我国用水效率和效益持续提升（新数据 新看点） 2023年用水总量保持在6000亿立方米左右 数据来源：水利部 制图：蔡华伟 记者近日从水利部获悉：水利部门全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，推动用水方式向节约集约转变。初步统计显示，2023年我国用水总量保持在6000亿立方米左右。这意味着，2014年以来，我国国内生产总值增长近一倍的情况下，用水总量总体稳定在6100亿立方米以内；与2014年相比，2023年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%。全国用水“账单”里的变与不变，反映了用水效率和效益持续提升，印证了发展质量和效益不断提高。 用水总量总体稳定的背后，是农业节水增效。农业用水占全国总用水量的60%以上，水利部门大力发展农业节水灌溉，提升灌区管理能力，农业水价综合改革面积达9亿亩。作为反映农田灌溉效率的重要指标，农田灌溉水有效利用系数从201包養網4年的0.530提高到2023年的0.576。耕地灌溉亩均用水量由2014年的402立方米下降到2022年的364立方米。在粮食连年丰收的情况下，全国农业灌溉用水总量实现了零增长。 用水总量总体稳定的背后，是工业节水包養網减排。我国目前已建立覆盖省、市、县三级行政区的用水总量和强度双控指标体系，黄河流域、京津冀地区、长江经济带规模以上工业服务业用水单包養位实现计划用水管理全覆盖，累计建成2.1万个节水型工业企业。2023年全国规模以上工业用水重复利用率达到93%以上。 用水总量总体稳定的背后，是城镇节水降损。目前建成1763个节水型社会达标县、145个节水型城市，全面推动节水型高校建设。累计推动实施合同节水管理项目714项，吸引社会资本95包養網亿元。2023年城市公共供水管网漏损率下降到10%以内。 水利部门将坚持和落实节水优先方针，深入实施国家节水行动，持续将农业、工业、城镇等领域作包養網價格为节水重点，强化区域重大战略节水行动，提升水资源节约集约利用能力，加快推进节水型社会建设。（记者王浩）
中国经济网北京3月7日讯（记者杨秀峰）工业领域是我国实现碳达峰目标的重点对象。有色金属行业既是我国工业领域降碳的重点行业，又是国民经济的基础产业，也是建设制造强国的重要支撑，更是实现“双碳”目标的关键性材料的重要保障。全国人大代表、安徽省铜陵有色金属集团控股有限公司总经理丁士启在接受记者采访时表示，有色金属行业要通过工艺技术优化提升、资源利用等攻关，数字化改造传统产业等助力我国“双碳”目标的实现。 丁士启代表表示，近年来，铜陵有色金属坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，加快新技术的研发、推广及应用，加强重点项目投资，进一步延链强链补链，提升产业链韧性和竞争力，打造世界级铜产业集群。比如，已经实现了硫酸制成的负能耗，为加强资源综合利用，服务“无废城市”建设作出了表率。 日前，工业和信息化部印发的《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》规划了钢铁、有色金属等碳排放重点行业，以及重点产品降碳、工艺过程控碳、协同降碳等方面，加强标准化工作的统筹规划和顶层设计。 今年政府工作报告指出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。丁士启代表表示，对有色金属行业来说，绿色包養低碳化发展，需要坚持高水平科技自立自强，下好创新先手棋。 一是推动主业升级。近年来，铜陵有色金属大力实施提质包養網扩量增效行动，快速发展壮大优势产业，高起点实施绿色智能铜基新材料等重点项目。持续做大矿产资源，加快厄瓜多尔米拉多铜矿二期扩建项目，同时积极谋划新的海外资源，提高产业链保障能力。抢抓5G、新能源、新基建等产业蓬勃发展机遇，推进电子铜箔、IGBT封装材等新材料产品升级产能提升，巩固拓展在高端铜基新材料领域的先发优势。 二是拓展转型空间。落实“双碳”目标，围绕循环经济、资源综合利用、环保治理、新材料等领域，加快绿色材料包養行情等战新产业，大幅提升产业规模，打造绿色低碳产业发展新名片。 三是强化数字赋能。加快有色智联工业互联网平台建设，打造智能矿山和智慧工厂，努力促进数字经济与实体经济深度融合发展，全面开展机器代人、自动化替岗、包養網智能管控活动，实现数字赋能。利用包養網比較现代信息技术挖掘效率提升空间，减少生产过程的能耗、物耗，促进绿色转型升级。 四是塑造“强”的动能。坚持高水平科技自立自强，下好创新先手棋。比如，铜陵有色金属组建运营2个高能级平台（安徽铜冠产业技术研究院、安徽省有色金属新材料研究院），2个省重点实验室获省级认定。引进全日制博士2名，柔性引进博士13名。获省部级以上科学技术奖10项，其中省级一等奖3项；授权受理专利376件，其中授权发明专利80件。太阳能正极银粉、5G用HVLP和IC封装基板用载体铜箔等新产品研发加速推进。
在浙江省绍兴市柯桥区兰亭街道谢家坞村的雾耕栽培大棚里，红彤彤的小番茄挂在藤上、长势喜人。 “不仅要把小番茄种出效益，还要把这里打造成乡村旅游的网红景点。”农村工作指导员张良正与村干部聚在一起讨论大棚的发展前景。“前几任农村工作指导员的接力棒交到我这了，我必须发挥自身优势，把更多项目带进村，带动村民增收。”张良说。 农村工作指导员制度，是习近平同志在浙江工作期间亲自倡导、亲自部署、亲自推动的一项重要制度。 2003年12月，浙江省委提出，“从各级机关挑选一批党员干部下农村，基本实现全省每个行政村都派驻一位农村工作指导员”。2004年3月，浙江下发《关于建立农村工作指导员制度的通知》，省派首批100名农村工作指导员直奔情况最复杂的100个村子，带动市县乡选派3.8万名机关干部，实现村村都有农村工作指导员，这一制度正式形成。 20年来，一轮接一轮接续选派，一任接一任用心帮扶，选派单位从机关单位拓展到高校、科研院所等事业单位，选派人员从党政干部拓展到专业人才，省市县选派的党员农村工作指导员全部兼任村里的第一书记。 田间地头、项目现场、村民家中……截至目前，13批、48万余名农村工作指导员脚沾泥土、一起奋斗，把幸福送到百姓的家门，与乡亲们共同绘就乡村全面振兴新画卷。 精准匹配、人岗相适，把基层需要的干部派下去 “我从小在山区农村长大，对农村感情很深，想回村里为老百姓干点事。”2021年10月，杭州市人大常委会办公厅即将选派新一轮农村工作指导员赴淳安县临岐镇叶家畈村。听到这一消息后，王暨平毛遂自荐，“父亲干过34年驻村蚕桑技术员，这让我对农村情况十分熟悉”。 叶家畈村地处山区，考虑到王暨平在市级部门工作多年，处理复杂问题经验丰富，组织决定派他去驻村。 产业不强、治理无序……到村里后，王暨平通过调研发现，村里发展滞后的主要原因在于村两委班子战斗力不强。据悉，之前叶家畈村村两委成员平均年龄近50岁，村党支部书记又因身体原因，多次提出辞职。 “必须要物色1名优秀的村党支部书记！”王暨平拿着党员名册一个个翻，挨家挨户征求意见，发现1名在杭经商的党员是合适的人选，见了10多次面、通了近百个电话后，终于说动对方回村发展。 人回来后，王暨平又积极联系县里选派帮带导师，和联村干部帮着新书记一起访农户、下地头、推项目，几个月时间连续攻克旱改水、专项债等难题，村民们都竖起大拇指说“新书记带来了新气象”。“把带头人选好、班子建强，这是留给村里最大的财富。”王暨平说。 “派谁去、派去哪里、怎么派？这些问题不厘清，工作就是一本糊涂账。”浙江省委组织部有关负责同志说，“重点在精准，基层需要什么干部就选派什么干部。” 不仅是王暨平，从一个个农村工作指导员的工作实践来看：人派对了，村子的变化就会日新月异。让合适的人去合适的村，浙江想了很多实招： 先定标准、后定干部。从政治素质好、工作能力强、事业心和责任心强的优秀干部职工中选派，有农村工作经验或涉农专业技术特长，懂现代农业、乡村旅游、建设规划的优先选派。 供需对接、精准匹配。从组织建设、产业发展、基层治理等方面确定需要包養帮扶的重点乡村；建立省市县乡四级农村工作指导员信息库，综合分析干部的专业背景、特长优势、工作经历，推动派出单位与派驻地方双向选择。 因村派人、因人定村。推行党群部门重点派驻党组织软弱后进村、经济部门重点派驻集体经济相对薄弱村、政法部门重点派驻情况复杂村、涉农科技部门重点派驻产业村，确保最有用的人在最需要的村。 各地也结合自身实际进行了探索，目的是让人岗相适。杭州市淳安县探索“揭榜挂帅”的选派模式，面向全县干部“发榜”，干部可以结合特长优势、工作经历“揭榜”，最后通过比选择优等方式“定榜”；金华市武义县向软弱落后村选派导师型指导员、向集体经济包養網相对薄弱村选派经理型指导员、向矛盾隐患村选派“老娘舅”型指导员；绍兴市柯桥区探索“区统镇用、精准选配、专兼协作、组团驻村”的模式，累计派出农村工作指导员6300余名。 谋发展、谋福祉，把实实在在的问题解决好 “兰亭芳湖飞白鹭，谢家四季有鲜果。”走进谢家坞村，山水秀丽如画，田园瓜果飘香，村民迎来送往笑意融融。 从无人问津的小山村到全国文明村，这里发生了天翻地覆的变化：村集体经营性年收入从30余万元跃升至近700万元，村民人均年收入由约7000元增长到6万多元。 “6任农村工作指导员，有的发展现代农业，有的提升村容村貌，有的带动村民增收，一任一任为村子发展尽心尽力。”谢家坞村党总支书记陈志芳说。 农村工作指导员制度从建立之初把“扎根农村、走进群众、了解民意”作为重要任务。20年来，农村工作指导员的工作不断拓展丰富，既要带动产业兴旺，又要改进乡村治理，还要督导组织建设……简而言之，就是要为村子发展谋出路，为村民生活谋福祉。 在浙江，1个村、6任农村工作指导员，20年接续帮扶的生动实践还有很多。不少农村工作指导员将自己5年、10年甚至20年的青春奉献在不同村子的热土上。 从2004年起，陶招贵担任过柯桥区5个村的农村工作指导员，每个村都留下了他的帮扶成果。在丹家村，指导村民科学养殖家鸡，打响了“丹家家鸡”的品牌知名度；在前畈村，多方奔走、争取资源，打通了连通2个自然村的路；在安华村，给村庄来了场“大整容”，主干道路“白改黑”，拆除河边洗衣台、彩钢棚……村民见到陶招贵都会亲切地打招呼，邀他去家里坐一坐。 这样的优秀农村工作指导员还有很多，他们的故事早已脍炙人口，他们的精神赓续传承：连续4次任期结束后被村民按包養網比較手印联名挽留的张新建，用设计艺术擦亮“平阳黄汤”非遗品牌的徐浩，帮助当地修路修桥兴办茶叶合作社的苏玉婷…… 在党建工作中，他们加强班子建设，理顺干群关系，是优化组织、建强队伍的辅导员；在强村富民上，他们外引资源、内挖潜力，是冲锋在前、蹚出新路的引领者；在基层治理时，他们指导开展民主议事，帮助健全村规民约，是化解矛盾风险、促进和谐稳定的“老娘舅”；在为民办实事上，他们把村民的家长里短、鸡毛蒜皮记录在“民情日记”中，是了解群众诉求、解决实际困难的“贴心人”。 从一人派驻到组团帮扶，把干事创业积极性激发出来 走进武义县大溪口乡溪口村，映入眼帘的是一排排大棚。大棚内探出个身子，皮肤黝黑，笑容纯真。要不是经人介绍，真以为他是在棚内作业的村民。 他叫杜龙岗，是浙江省农科院从事农业科技推广工作包養和玉米育种专业的专家，2021年8月接过接力棒，被派驻到溪口村担任农村工作指导员。一到村里包養網，杜龙岗就发挥专业优势，带来了“水果玉米和优质稻轮作”等高效科技产业帮扶项目。 “光靠我这点专业资源远远不够，如何让其他人才也帮助村子发展？”杜龙岗琢磨从“娘家”单位借力。 在省农科院大力支持下，杜龙岗积极联系专家下乡到村指导。水产、植保、旱粮、水稻，各领域的专家都被他请了个遍。如今，省农科院与武义县实施院地合作项目55项，撬动社会资本投入农业科技创新1000余万元，帮助结对的溪口村4年内村集体经营性收入从7万元增长到110万元。 农村工作指导员，派下去的是一个人，背后是整个团队并肩作战。 20年来，浙江各派出单位把派驻地作为部门工作联系点、村情民意观察点、工作创新试验点，提供资金、技术、人才等支持。 个人是点，集体是面，以点带面力量大。比如，绍兴明确要求，在确定市派指导员的同时，每个派出单位组建驻村工作组，集合全单位力量开展驻村工作，创新推出“组团驻村”的模式。 对农村工作指导员，在支持帮扶工作的同时，还要严管厚爱结合、激励约束并重。 管理上更加严格。建立省市县乡四级联动、属地管理和分级管理相结合的管理办法，各级党组织和农业农村部门、乡镇党委、派出单位各司其职。 考核上更重实绩。重点考核派驻期间现实表现、帮促业绩和群众口碑，要求他们每年向村子述职，进行满意度测评。 关爱上更讲实效。明确农村工作指导员行政关系、职务、待遇保持不变，落实工作经费和生活补助；对表现突出的在评先评优、选拔使用上优先考虑。
3月12日，新人张女士提前熟悉无障碍版结婚誓言准备进行结婚宣誓。 当日，北京市西城区婚姻登记服务中心宣誓厅里，新人张女士和王先生手捧结婚誓言，共同许下携手一生、白首不离的诺言。 宣誓台前，王先生一身西装，难掩激动；张女士穿着红色旗袍，连酒窝包養行情里都盛满幸福。与其他新人稍显不同，他们面前那份记录着结婚誓言的文件上，一个个小小凸点排列有序。在宣读誓言时，张女士的双手始终熟练地摩挲着这些凸点。 张女士和王先生都患有先天性视力障碍。王先生能勉强看清大字，张女包養士只能感受到微弱光感。 为了让这场特殊的婚姻登记有爱无“碍”，在了解了新人视力情况后，北京市西城区民包養政局婚姻登记服务中心的工作人员与中国盲文出版社合作，专门制作了盲文版、大字版无障碍格式的结婚登记告知单和结婚誓言，这也是我国首次为视障人士提供结婚登记无障碍格式文件。 2023年9月，我国首部无包養障碍环境建设专门性法律——无障碍环境建设法施行，对无障碍社会服务进行专章规定。此次为视障人士提供结婚登记无障碍格式文件正是一次有益探索。 新华社记者才扬摄 包養
● 无论线上线下，暑期不少教培机构都在“贩卖焦虑”，培训老师（主播）们“情真意切”地告诉学生家长“××阶段是最重要的”，暑期得赶紧学习，否则孩子开学了就跟不上，或会被同龄人快速反超 ● 在短视频平台，此类“贩卖焦虑”的视频大火，从幼小衔接、小升初到初升高，几乎每一个年级都有覆盖——在短视频博主口中，每一个学期的暑假都是“逆袭”的关键节点。这些视频里的辅导老师可能分属不同机构，却用着同一套话术，且视频左下方往往都附有教辅图书或培训班课程的购买链接 ● 学生家长们应当理性看待、增强识别能力，更多地关注孩子的身心健康，促进孩子全面发展，让孩子能够真正拥有健康快乐的暑期生活。同时，监管机构应当积极落实监管职责，做好宣传引导工作，确保“双减”政策落实到位 “一年级的暑假是最可怕的，两个月时间差距就拉开了，没有把握好暑假一步差步步差。” “三年级的暑假是最可怕的，如果你不做这件事，孩子开学就会落后一大步。” “六年级的暑假是最可怕的，小学成绩不好的同学，暑假以后成绩全起来了，一定要做好衔接。” …… 随着暑期来临，类似视频在网络上大量涌现。这些视频里的辅导老师可能分属不同机构，却用着同一套话术，且视频左下方往往都附有教辅图书或培训班课程的购买链接。“越看越让人焦虑，感觉这个暑假孩子不抓紧学习就再也跟不上了。”一位北京的家长王先生包養行情说。 《法治日报》记者近日调查发现，无论线上线下，暑期不少教培机构都在“贩卖焦虑”，培训老师（主播）们“情真意切”地告诉学生家长“××阶段是最重要的”，暑期得赶紧学习，否则孩子开学了就跟不上，或会被同龄人快速反超。 对此，多位专家接受记者采访时认为，作为此类广告的受众群体，学生家长们应当理性看待、增强识别能力，更多地关注孩子的身心健康，促进孩子全面发展，让孩子能够真正拥有健康快乐的暑期生活。同时，监管机构应当积极落实监管职责，做好宣传引导工作，确保“双减”政策落实到位。 “最”视频应接不暇 实则推销书籍课程 某视频号今年6月发布的一条短视频中，屏幕的四分之三几乎都被“老师”的脸占了——他戴着眼镜，手掌随说话的节奏摆动着，眉毛微蹙，一股“资深教师”的范儿。额头前的大字格外引人注目：“成绩一般想要翻盘，五年级暑假这样做”。 在视频中，他一本正经地说道：“五年级成绩一般，你到了六年级包養平台推薦以后啊，也还是会一般，到了初一就会更一般。”想要逆风翻盘，应该怎么办？这位“老师”把学习比作赛跑，称“小升初”的成绩是最终反映孩子“小学学得好不好的标准”。 很多孩子都是六年级下学期开始准备小升初考试，这名“老师”则建议，应该从五年级开始，提早进入复习。随后他话锋一转，开始推销起某教材辅导书…… 在短视频平台，此类“贩卖焦虑”的视频大火，从幼小衔接、小升初到初升高，几乎每一个年级都有覆盖——在短视频博主口中，每一个学期的暑假都是“逆袭”的关键节点。 从课程门类上看，“包養網语文是分水岭”“英语要提前学”“奥数是敲门砖”……科科都必须重视。不过，当视频快要结束的时候，博主随即就会给出购书、购课建议。 不仅如此，在一些视频的宣传语上，还写着“××年级是最可怕的”“暑假别再玩了，××年级就是分水岭”“不利用好这个暑假基本就和高中无缘”等。夸张的语气，配上令人紧张的音乐，让一些看了视频的家长直呼：倍感焦虑。 如果没有把握好这段时间，孩子是不是真的“废了”？有网友吐槽，这两年，每逢暑假、寒假，在短视频平台总能刷到大量这类视频或直播，从一年级到高中毕业，每年都是“分水岭”，仿佛孩子学业的成败就在此一举。 记者看到，这类账号大多开通了购物橱窗，视频左下方链接点击进去，是各种学习教材、辅导课程的销售。教材价格不等，有的卖三五十元，有的100多元。某小升初暑假预习资料显示已售38万件。辅导课程购买则更为复杂，定价看似低廉，但其实仅为咨询报名费，后续还需要支付一定费用才能开启正式课程。 6月28日，抖音发布第五期打击“借热点事件蹭热炒作”公告，贩卖暑期“教育焦虑”内容成为治理重点。集中发布“小学生二年级的暑假‘很危险’‘最可怕’”“二年级暑假不做好预习，三年级成绩一落千丈”“暑假来了，不浪费暑假60天”等营造“教育焦虑”内容的账号，因违反平台规则已受到严格处置。目前，抖音已处理相关违规视频961条，并对81个账号采取了禁止发稿、限制电商带货权限等处罚。 记者注意到，经验分享帖也成为新型焦虑传播方式。一位名叫“西西妈妈”的网友在网上分享自己的带娃经历时称，没必要的课程真不用补，告诉其他家长不要过度焦虑，但紧接着话锋一转，说“我家孩子就在看××辅导书，很有用处”。帖子最后还直接附上各种补习资料的购买链接，有不少家长联系她购买。 有用户在评论区留言：一口气给孩子报七八门补习班、兴趣班，其实是在缓解自己焦虑，增加孩子压力。更有用户指出，看着是分享经验，实则“贩卖焦虑”，吃相难看。 “贩卖焦虑”视频中的博主夸夸其谈，他们购物链接中的课程、教材效果如何呢？ 不少家长称，在网上看到各种博主推荐的教材，自己也不知道哪一种好，索性给孩子全买来了，但发现很多教材虽然写着全国通用，但实际内容和当地的教学内容、进度完全不符，孩子学起来很不适应。 培训机构找人当托 刻意制造群体焦虑 “贩卖教育焦虑”不仅仅在线上，线下同样普遍存在。 来自上海浦东新区的沈州（化名）曾从事教育培训行业，他告诉记者，网上“贩卖教育焦虑”的话术早已存在，都源自线下培训机构，“先渲染焦虑再引导家长报班买书，线下培训机构玩剩下的搬到短视频平台上，又骗了一批家长”。 沈州向记者透露，他所在的上海市浦东新区川沙附近就有一些培训机构存在“贩卖教育焦虑”现象，这些补课机构涵盖小学到高中各个阶段，只要有应试需求的科目，都能在这里上课，渲染焦虑是这些机构的主要招生方式。 沈州说，教培机构通常会发动学生家长，让他们在亲友中宣传机构。有的机构还承诺每招来一名学生，介绍人可以获得一笔提成，或是介绍人的孩子可以以优惠价格入学。于是，学生家长群体中混进了许多“机构托”。 “这些‘机构托’会利用闲聊时间和家长会等场合，向其他家长传播焦虑。这样一来，周围家长的焦虑情绪被极大调动，纷纷咨询该怎么做。这个时候再说出机构名称，一些家长便会十分信服，赶紧去交钱报班。”沈州说。 家长的焦虑心理每到寒暑假就会被放大数倍，似乎不趁着这段时间恶补，孩子在开学后就会被同班“学霸”甩在身后，甚至被其他同学“弯道超车”。 记者发现，这类焦虑甚至从幼儿园阶段开始，就在一些家长之间传播，并且线上线下涌现出许多补课培训班，从才艺特长到学科辅导应有尽有。家长急得焦头烂额，孩子忙得不可开交。 “老二幼升小，昨天拼音班‘贩卖焦虑’，让娃把语文数学都补起来，我忍住没报，打算只给他学篮球游泳，这些低龄段不学后面就更没时间了。”上海一位家长说。 上海徐汇区的茉莉（化名）正在上幼儿园大班，显得和身边小朋友格格不入。茉莉爸爸马先生告诉记者，身边的家长们已经在讨论孩子小学前的补课班怎么选，要抓紧上英语班、艺术班等包養網，一股焦虑情绪在家长中蔓延。 面对家长陷入的“教育焦虑”，学生更是“有苦难言”。安徽宿州的小宋向记者吐槽说，在学校，老师会说“不提前预习就会跟不上下一学期的教学安排”，要求家长帮助学生利用假期的时间提前把下一学期的课程自学，所以学生就会有两套教材，一套提前买来自学，一套学校统一发放正式上课时用。 “成绩下滑一点，家长就要给我报补习班，一对一辅导，晚自习辅导，课间辅导，利用所有能利用的时间，假期几乎不存在。”小宋回忆说，尤其是在中考结束后的那个暑假，她好像直接无缝衔接到高一，根本没有暑假。家长的焦虑比孩子还要严重，他们不会自我消化，还会转移给孩子。 在短视频平台中，一些所谓“资深老师”的警告视频也会被家长分享到亲友群、家长群，制造群体焦虑。 与此同时，线下的补课机构同样面临货不对板问题。 采访过程中，学生普遍反映线下课程存在诸多问题：课程过于基础、全程做题也没有讲解、老师一味念PPT……不仅如此，师资力量也难以得到保障，一些“家教”“名师”甚至都没取得教师资格证书，有的还是在校大学生。 上海市青浦区的小杨在暑假当过一名“黑家教”，上门辅导小学生课程作业。问及从业原因时，小杨说，一些家长的文化程度难以辅导孩子作业，但又怕孩子暑假作业不好完成，就在外面找老师帮忙辅导，自己高中时成绩还算优秀，加上大学生收费较低，就被家长聘用了。 积极落实监管职责 抵制贩卖焦虑行为 记者发现，机构销售课程时“贩卖焦虑”已是常态。这种宣传活动是否合法？ 北京中征律师事务所高级合伙人孙维认为，机构通过广告来增加曝光度，以期获得更好的销售结果没有问题，但在广告中以“贩卖焦虑”的方式来寻求营销效果十分不妥。 孙维说，广告法第二十四条第一款第一项规定，“教育、培训广告不得含有下列内容：对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺”。虽然“贩卖焦虑”并未直接体现为一种保证性承诺，但通过“如果不……就会……”的方式反向表明了其教培课程或教材、书籍在升学、通过考包養網试、获得学历学位等方面的必要性，实质上是一种暗示的保证性承诺，该行为违反了广告法的规定。 同时，广告法第三条规定，广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求；第四条规定，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。严格意义上来讲，“贩卖焦虑”属于一种“不健康的表现形式”，其内容具有一定的欺骗性和误导性，不符合广告法对于广告内容的要求。 对此，线上平台该履行何种责任？线下培训班打“贩卖焦虑”的广告应该如何规范？ 孙维说，根据广告法第二条之规定，线上平台属于广告发布者，其就所发布的广告应当承担法律规定的监管审核职责。广告法第三十四条规定，“广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布”。 “如果认定某些教育培训类广告违反了广告法第二十四条之规定，广告发布者对此明知却仍继续发布的，监管机构有权根据情节严重程度，依据广告法，对发布者处以罚款、暂停广告发布业务或吊销营业执照等行政处罚。”孙维说。 孙维认为，广告依法应当具备可识别性，线下培训机构的广告内容应当能够使广大家长学生辨明这是广告，而不是试图以一种“科学”的角度阐述教培课程和教培书籍的必要性，通过“贩卖焦虑”这种引导性的内容导致消费者产生误解。对此，行政机关应当积极履行监管职责，进一步规范线下培训机构发布广告的行为。 […]
中国网/中国发展门户网讯 当今世界正经历百年未有之大变局，而科学技术之变（即新一轮科技革命与产业变革）是世界大变局的“加速器”和主要变量。21世纪以来，全球科技创新进入加速发展时代，科技发达国家充分发挥其科技基础优势和科技政策导向作用，全面强化其国家科技发展战略及前沿领域布局，力争在新科技革命及竞争中占据战略主动。在科技事业发展国家建制化的当今时代，科技政策制定对任一国家都意义重大，能够直接影响未来科技发展路径和国际科技竞争力。美国自二战后，形成了以《科学：无尽的前沿》报告思想为轴心的科技政策体系，该报告明确指出政府应当制定全面的科技政策资助科学研究。冷战结束时，美国科技政策体系已经成熟化和系统化，这为美国的科技发展奠定了良好的政策和制度基础，使21世纪初美国的综合科技水平在全球处于一国独大独强的显赫地位。 21世纪以来，随着经济全球化、科技多极化深入发展，特别是新兴经济体国家科技迅速崛起，美国的全球科技领先地位受到明显挑战。近几年来，中国快速发展、崛起及其世界性影响力的提升被美国视为“步步紧逼的威胁”（pacing threat）。美国为保持其世界领先地位，不惜对我国发动“贸易战”“科技战”等，以科技竞争为核心的中美竞争更加激烈，被称为“新冷战”。美国不断调整和强化科技政策作用，科技政策研究中更是将应对中国竞争视为是保持其科技领先地位的首要因素。例如：2019年9月，美国外交关系协会发布《创新与国家安全：确保我们的优势》报告，认为“中国作为世界第二大经济体，既是美国的经济伙伴，又是战略竞争对手”。2020年11月，美国民主、共和两党合作的中美科技关系工作小组发布《迎接中国挑战：美国科技竞争新战略》报告，为应对中国挑战、提升美国竞争力和保护国家安全提供了16条政策建议。2021年1月，新美国安全中心发布《掌舵：迎接中国挑战的国家技术战略》报告，认为“崛起的中国对美国及其盟友构成了直接挑战，美国有必要制定国家技术战略，以保持其在创新和技术领域的领导地位”。 在此背景下，研究美国近20年来科技政策的演变特点，有助于深入理解美国科技政策发展的内在逻辑和美国科技战略规划的发展趋势及走向，观察科技政策效能与科技创新竞争力之间的内在关联关系。这对于我国优化科技政策制定、前瞻科技战略布局和加快推进科技强国建设具有重要现实借鉴意义。因此，本文聚焦于21世纪以来美国科技政策，按照美国总统任期总结各阶段科技政策重点，梳理和归纳美国科技政策发展的基本脉络，以便对美国科技政策发展全貌有一个系统的认识；将科技政策落脚至美国联邦政府研发投入方面，系统分析研究与试验发展（R&D）经费投入的历史演变，从侧面线性反映美国科技政策的作用效果；通过以上分析，将相对全面地反映美国近20年来整体科技政策发展走向及战略布局重点，为我国科技战略发展和科技政策布局提出若干启示思考。 美国21世纪以来科技政策发展历程 科技政策往往能反映科技治理的国家意志、科技发展的战略方针及资源配置的顶层设计，对于一个国家的科技发展有重要影响。按照21世纪以来美国总统的任期划分阶段，以小布什政府时期为起点，广泛搜集各时期的战略方针、科技规划、研究报告及批准的法案等政策文件，重点分析科研投入强度、前沿领域布局、人才培养和对华态度等科技政策问题，但不涉及科技政策的具体操作和实施细节。 小布什政府的科技政策（2001—2008年） 克林顿政府时期为小布什政府的科技、经济、社会发展打下了良好的基础。小布什政府的科技政策相对平稳，主要呈现出3个特点：提升美国全球竞争力成为重点关切。2004年，美国竞争力委员会发布《创新美国：在挑战和变革的世界中达至繁荣》报告，制定了提高美国创新能力的行动议程。2005年，美国国家科学院（NAS）发布《站在风暴之上：为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》（以下简称《站在风暴之上》）报告，指出迫切需要全面协调的联邦努力以增强美国竞争力。2006年，小布什签署的《美国竞争力倡议：在创新中领导世界》，这直接促进了2007年《美国竞争力法案》的生效。 推行教育改革，扩大教育投入。小布什政府上台初就提出“不让一个孩子掉队”的教育改革方案，并于2002年形成法律，旨在提高美国中小学教育质量。2007年8月，《美国竞争力法案》要求把国家科学基金重点用于奖学金支持计划、STEM（科学、技术、工程和数学）师资培训和大学层面的STEM研究计划。2007年10月，美国国家科学委员会（NSB）发布《国家行动计划：应对美国科学、技术、工程和数学教育系统的紧急需要》报告，指出美国亟需建设一个强大的、协调一致的STEM教育体系。重视能源技术和纳米技术发展。小布什政府在保持信息技术先进地位的同时，将能源技术、纳米技术作为优先发展领域。例如，在纳米技术领域，2000年2月，白宫发布《国家纳米技术计划：引领下一次工业革命》，标志着美国进入全面推进纳米科技发展的新阶段。2003年，小布什签署《21世纪纳米技术研究开发法案》，随后美国不断定期发布《国家纳米技术战略规划》（迄今已发布6份），使其纳米技术长期保持世界领先地位。 奥巴马政府的科技政策（2009—2016年） 奥巴马政府时期充分发挥联邦政府科技政策导向作用，先后3次发布国家层面的创新战略，从而构成了奥巴马政府时期的科技政策框架。主要包括：重视对基础研究、STEM教育包養網價格等基本创新要素投入。2009年2月《美国复苏与再投资法案》（以下简称《ARRA法案》），致力于通过积极的财政政策刺激美国经济复苏，这使当年美国研发经费增幅达历史新高。基于该法案，2009年美国联邦政府发布《美国国家创新战略》，要求加大政府在基础科学、教育和新兴产业技术领域的投资，以增加就业机会、恢复美国经济。同时，奥巴马政府时期将STEM教育提升至国家战略层面，注重STEM教育者素质的提升，同时实行宽松的移民政策，大力吸收国际高级技术人才，2013年发布《联邦政府STEM教育五年战略计划》，2015年通过《STEM教育法案》。注重对先进制造、清洁能源等科技前沿创新布局。2011年《美国国家创新战略》关注创新为民生服务，重点转向激发创新活力以促进经济持续增长和繁荣。美国在科技政策中强化前沿技术攻关，先后发布了“先进制造业战略计划”“国家机器人技术计划”“材料基因组计划”“脑计划——推进创新神经技术脑研究计划”“精准医疗计划”“清洁能源计划”等。其中，先进制造是美国重点布局领域，围绕其发展先后出台了一系列相关法律和战略报告等。强调政府在科技创新中的重要作用。2012年1月，美国商务部发布《美国竞争力和创新能力》报告，明确指出科技创新是美国21世纪经济增长和维持竞争力领先地位的关键。2015年《美国国家创新战略》强调政府是创新主要服务者，提出了包括建设创新基础设施、推动私营部门创新和催生国家重点领域优先突破等具体措施以提升政府服务创新的能力。 特朗普政府的科技政策（2017—2020年） 通过特朗普政府各财年的研发预算优先事项和美国科技政策办公室发布的各项战略、文件等，结合2020年联邦政府总结发布的《提升美国在全球科技领域的领导地位——特朗普政府亮点：2017—2020年》，可以洞察特朗普政府时期的科技政策布局。主要有：高度关注国家安全，实施“美国优先”政策。特朗普奉行“单边主义”保护政策，退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《巴黎协定》等一系列国际协议，同时收紧竞争对手国家留学生签证；在新兴科技领域强调美国利益优先，以实现“美国再次伟大”的战略目标。2017年12月，美国联邦政府发布《美国国家安全战略》，为恢复美国在世界的领先地位明确了战略方向。科研投入持续增长，激励企业创新。特朗普政府在各财年研发预算提案中都主张削减基础研究等非国防研发支出，大幅增加国防研发预算。但由于美国科研经费控制权在国会，而不在政府，最终联邦财政科研总投入仍呈增长态势。为激励企业创新和增加就业机会，2017年12月，美国联邦政府推出《减税与就业法案》。重视新兴技术研发，促进未来产业发展。2020年10月，美国白宫发布《关键与新兴技术国家战略》，明确列出了先进制造、人工智能和量子信息科学等20项“关键与新兴技术”清单，围绕这些关键与新兴技术领域，联邦政府相继发布战略规划、研究报告和法案等。 拜登政府的科技政策（2021年至今） 拜登政府的科技政策发展走向可从白宫网站的行政命令、声明文件及2022、2023财年研发预算中进行研判。主要有： 积极应对新冠疫情和气候变化问题。2022年4月，白宫发布《关于应对COVID-19长期影响备忘录》，以促进公民健康和国民经济尽快从疫情中恢复。此外，拜登政府表示要高度重视气候变化和可持续发展，开展绿色经济，重返《巴黎协定》。加大科技研发投入，掌握科技创新主动权。拜登政府2021年呼吁投资1800亿美元用于研发和未来的技术，明确指出在人工智能、半导体芯片、5G通信技术、生物技术、量子计算等与国家战略生存与发展密切相关领域，要牢牢把握科技创新主动权。2022年，美国国家科学技术委员会（NSTC）发布《关键和新兴技术清单》目录更新版，被视为是支持美国国家技术安全、保护敏感技术和争夺国际人才的重要参考，并推动《2022科学与芯片法》正式立法实施。加大力度吸纳全球优秀人才，实行“友岸合作”的多边主义政策，强化科技军事联盟。拜登政府提出了新的吸引人才政策，例如，新增22个STEM教育专业，延长STEM相关专业J-1签证（交流访问学者签证）期限，以及简化STEM专业人才的绿卡申请流程等。拜登政府强调联合盟友国共同应对外来威胁。2021年3月白宫发布《临时国家安全战略指南》，2022年发布新版《国家安全战略》，明确将中国视为美国的头号竞争对手，要求重振美国在世界各地的联盟和伙伴关系，共同应对气候变化危机及其他共同威胁。 美国联邦政府研发投入的历史演变分析 研发投入政策是国家科技政策重要组成部分之一，也是科技政策作用效果最为直接的反映和体现。美国联邦政府R&D投入作为国家科技投入核心战略性资源和代表，分析其长时间序列下的历史演变有助于深入理解和感知美国21世纪以来科技政策演变规律，观察科技政策对科技创新能力的影响效果。 美国总体研发投入强度 二战以来，美国R&D经费投入持续增长（图1）。按照科技政策的发展历程来看，美国R&D经费投入变化趋势与其国家科技政策演变高度一致：1953—1964年，美国认识到科学技术在二战中的重要作用，并受苏联成功发射卫星的影响，大力支持科学研究。该时期，美国R&D投入强度急速增长。20世纪60年代末—70年代，由于科学发展带来的负面影响，社会公众对科学产生了质疑，进而导致R&D投入强度下降。20世纪80年代，美国积极鼓励和支持产业界研发以应对日本经济挑战，美国R&D经费投入增加并扩大了其使用范围。20世纪90年代以来，美国赢得了与苏联的冷战及与日本的经济竞争，美国R&D投入强度开始平稳发展，逐渐保持在其GDP 2.5%—3.0%的水平。2017年之后，面对不断加剧的国际竞争环境和中国等新兴经济体的迅速崛起，美国认为其科技地位再次受到挑战，又增加了R&D经费投入，在2019年首次突破了3%，达到了3.12%。 具体来看，美国R&D经费主要来源于联邦政府和企业。20世纪80年代之前，美国R&D投入强度与联邦R&D投入强度变化曲线高度一致，之后与企业R&D投入强度变化一致。这说明：美国R&D投入开始以联邦政府投入为主导，随着企业R&D投入的快速增加，其在国家研发体系中作用越来越大，逐渐成为R&D投入主要影响因素。需要特别注意的是，2000年之前，美国联邦政府R&D投入强度整体上一直在下降（已经下降到0.6%左右），21世纪头10年趋于平稳（2009年美国《ARRA法案》为研发提供的一次性增量资金，使美国联邦政府R&D投入强度有一个小幅的增长），2010年之后又出现了较大的缩水，这也是21世纪以来美国科技政策一直在强调增加联邦政府R&D投入的原因之一。 美国联邦政府研发活动布局 美国联邦政府研发活动主要包括基础研究、应用研究和试验发展3种，其分布如图2所示。21世纪之前，美国联邦政府基本50%以上的研发资金都用于实验发展活动，但随着20世纪80年代美国企业科技创新能力和研发投资不断增加，承担了大部分的试验发展活动，美国联邦政府研发重点逐渐从试验发展向基础研究倾斜，基础研究投入份额显著增长。但需注意的是，21世纪以来基础研究投入呈现平稳甚至下降的趋势，科学界开始呼吁要加大联邦政府R&D投入力度，尤其是基础研究。例如，2014年9月，美国艺术与科学院（AAAS）在《恢复基础：研究在维护美国梦中的重要作用》报告中指出：如果国家不迅速采取行动来支持科学事业，尤其是基础研究，美国长期以来作为创新引擎、产生新发现和刺激就业增长的优势就会被削减。2020年9月，AAAS发布更新版《自满的危险：美国处于科学与工程的临界点》报告，重点指出受全球新冠疫情、人才流动限制和研究经费削减等政策影响，美国在科学和工程方面的领先优势正在迅速缩小，中国在许多重要指标上都超过了美国；因此，美国急需增加研发预算，高度重视基础研究，加强美国STEM教育提升劳动力。虽然不能预见某项基础研究会在何时何地引领新的经济增长，但从历史的角度看，美国21世纪初在科技领域取得的世界领先地位，与其历届联邦政府对基础研究持续的投入增长不无关系。 美国联邦政府核心部门研发投入布局 美国联邦政府科技研发核心部门主要有国防部（DOD）、能源部（DOE）、国家航空航天局（NASA）、国家科学基金会（NSF）和国立卫生研究院（NIH），这些机构均是具有明显领域特征的功能型政府机构，观察其R&D投入演变趋势（图3）也能从侧面反映相应领域的政策变迁。美国高度重视国防领域研发活动，DOD长期以来R&D投入份额达40%以上；但伴随国家战略转向科技和经济发展，美国开始缩减军事经费，R&D投入呈现下降趋势。与此同时，为应对传染病、癌症等人类生命健康威胁，NIH启动“脑科学计划”“精准医疗计划”等，R&D投入份额呈现上升趋势，21世纪以来始终维持在20%以上。近年来，国际上气候变化、生态环境等问题日益突出，DOE研发资金在2015年之后稳步提升。NASA的R&D投入随着与苏联太空竞争及“星球大战计划”的结束而下降，21世纪以来稳定在6%—10%。NSF作为美国国家基础研究资助的核心部门，R&D投入始终维持在2.5%—5.0%。可见，美国联邦政府对核心部门的R&D投入布局与国家领域战略发展倾向相一致。 美国国防和非国防研发布局 美国联邦政府国防和非国防R&D投入演变如图4所示，与图3相关政府部门的R&D投入趋势保持一致。20世纪50年代末为应对苏联太空竞争及21世纪初为应对恐怖主义，美国均优先发展军事，重视国防领域研发活动；20世纪60年代末—70年代，由于能源危机，非国防研发有了一定的增长，符合公众福祉的健康领域迎来了发展契机；20世纪80年代，里根政府提出“战略防御”计划，重新增加了国防研发支出；20世纪90年代，随着冷战的结束，美国开始提倡军转民或军民两用技术的发展，国防R&D投入开始下降并逐渐趋于平稳；2008年经济危机之后，美国战略重点转向促进经济增长，国防R&D投入下滑，2017年后美国挑起“科技战”，美国国防R&D投入份额更是低于50%。非国防指的是除DOD和国家核安全局（NNSA）之外所有研究资助者的资助类别，按照功能主要包括健康、空间、能源、一般科学、自然资源和其他。总体来看，美国在非国防领域采取了点面结合的科研资助模式：一方面，为保护生态环境、增进民生福祉、鼓励科学家非功利性开展科学研究，美国联邦政府在投入领域方面涵盖健康、一般科学和自然资源等相关所有科学领域。另一方面，围绕国家科技战略导向和科技竞争核心领域，美国联邦政府大力支持相关领域科技研发。例如，20世纪60年代，美国处于与苏联的太空竞争中，空间R&D经费投入直线上升；20世纪70年代，为缓解全球性能源危机，能源R&D经费投入迎来一段上升期。 美国联邦政府研发投入的学科布局 美国联邦政府R&D投入的学科分类统计口径主要包括生命科学、心理学、物理学、环境科学、数学和计算机科学、工程科学、社会科学及其他学科8类（图5）。其学科领域R&D投入的变化与国际竞争环境、科技战略布局等密切相关。从投入占比来看，生命科学领域是美国联邦政府R&D投资组合的重要组成部分，占联邦政府研发总额的一半以上，其中NIH承担了包養平台推薦大部分的生命科学研究，该领域主要包括生物学、生物医学和健康科学。第二大学科领域是工程科学，包括航空、航天、化工、电气、机械和材料等学科。20世纪90年代之前由于美苏争霸，使得该领域R&D投入处于较高水平，但随着冷战的结束而下降。近年来，中美芯片竞争愈演愈烈，材料科学逐渐成为工程科学的重点关注，使得该领域R&D投入又呈上升趋势。第三大学科领域物理科学的R&D投入随着冷战的结束显著下降。R&D投入明显增长的学科领域有生命科学、数学和计算机科学。值得一提的是，美国数学和计算机科学R&D投入自2包養網心得0世纪90年代以来显著增长，这主要得益于1993年克林顿政府提出“信息高速公路”战略——计算机科学R&D投入迅猛增加。2017年计算机科学R&D投入几乎是数学的3倍，使得美国信息经济走在世界前列。 通过以上对美国联邦政府R&D投入的多维分析可以发现，美国联邦政府R&D投入比例往往与其国家科技战略发展重点密切相关，而美国联邦政府在核心部门、非国防领域和不同学科的R&D投入份额的显著波动均出现在21世纪之前，21世纪以来则相对平稳。这或可从侧面说明，近20多年来美国科技政策只是惯性发展和惯性起作用，政府没有出台突破性或变革性的科技战略政策。 美国科技政策演变逻辑及特点 从科技政策和R&D投入的演变来看，美国科技政策发展有一个潜在的方向指引（内在逻辑）——保持全球领导地位、提升国家科技实力，战胜竞争对手。美国认为其历史上曾数次面临竞争危机：1957年，苏联发射第一颗人造卫星斯普特尼克，美国科技政策和研发投入布局迅速做出重大变革，动员一切力量投身于与苏联的太空竞争。20世纪80年代，面临与日本的经济竞争，美国积极拓展联邦资金的使用范围，制定一系列措施鼓励联邦机构、大学和私人企业之间合作以促进技术转移转化。20世纪90年代，冷战以美国的胜利而告终，同时美国凭借“信息高速公路”为首的信息产业的科技引领实现了美国历史上和平时期最长的一次经济高速增长。21世纪头10年，美国科技政策惯性起作用。2008年以来，尤其是2018年之后，面对国际竞争不断加剧和中国等新兴经济体的迅速崛起，美国认为其科技地位再次受到挑战，又一次迎来了改变其科技政策走向的历史性时刻，并将之称为“中国的斯普尼克时刻”。近年来，美国为维持全球领导地位和提升国家竞争力，科技政策主要从以下4个方面做出了重大调整。 改革国家创新体系和加强创新制度建设重塑 进入21世纪，自2005年美国国家科学院发布《站在风暴之上》报告之后，美国科学界和政策界普遍认识到国家科技创新能力下降和科学技术领导地位受到威胁，美国联邦政府、科技智库等各类科技政策机构就美国科技发展和国家创新体系进行反思。例如，美国信息技术与创新基金会（ITIF）2020年发布《认识美国国家创新体系》报告，指出面对中国发展及美国政府R&D投入的下降，国家创新体系正处于危机之中，需要重建国家创新体系。美国竞争力委员会2020年发布《在下一个经济体中竞争：创新时代》报告，指出美国作为世界创新领导者的历史地位已受到威胁，并提出50条具体建议为国家创新提供了路线图。从奥巴马政府3次发布《美国国家创新战略》起，美国不断强调科技创新的重要性，国家层面相应出台了很多领域创新战略计划、竞争力法案等。近年来，美国联邦政府开始强调国家创新主体间的体系不同合作，以一种“全政府模式”动员全社会力量促进科技创新，主要包括多政府部门合作、军民融合、公私合作等多个包養方面。 加大研发经费和科技人才投入以巩固创新根基 美国科技政策的变革还体现在政府在财力和人力上的投入加大。在财政资源方面，加大联邦政府R&D投入力度，尤其是基础研究投入强度，成为美国政策文件中关注重点。例如，拜登政府高度重视科技发展，一上台就不断强调大力增加联邦政府R&D投入，在《2022芯片与科学法》中，政府对科技的投入就占有相当大的比重。在人才培养方面，美国对STEM教育的重视程度已经上升到了国家战略高度。21世纪以来，美国颁布了一系列STEM教育的科技政策（图6），形成了较为完善的STEM教育体系。特朗普政府时期严格限制了STEM专业留学生的签证和移民条件。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）指出，如果美国STEM移民政策不进行重大改革，美国将在未来的人才竞争中被中国超越。2022年，拜登政府颁布新政放宽了STEM专业人才在美国就业和移民的要求，以重新恢复美国对优秀人才的吸引力。 实施国家产业政策以控制高科技领域产业链 美国一直主张自由市场经济，政府不干预产业的形成和发展。但实际上，自2008年金融危机后，美国联邦政府开始强调政府在科技发展中的重要作用，通过隐形的产业政策介入以实现高质量就业和经济复苏目标，形成了以“先进制造业”为核心的现代产业政策框架。特朗普政府时期提出未来产业的概念，2020年6月美国总统科学技术顾问委员会（PCAST）发布《关于加强美国未来产业领导地位的建议》，2021年1月又发布《未来产业研究所：美国科学与技术领导力的新模式》报告，以促进先进制造、人工智能和量子信息等产业的发展。ITIF于2022年1月发布《计算机芯片与薯片：美国战略产业政策的案例》报告，认为美国只有制定战略性产业政策，确定国家安全和经济发展所需的关键产业和技术，才能持续掌控美国的创新和生产能力。近几年，美国正在打破传统的市场经济理念，加强政府在促进科技产业中的作用，采取“产业政策”振兴美国关键科技产业，在关键技术和核心领域上体现国家干预。以先进半导体产业为例，美国《2022芯片与科学法案》于2022年8月9日签署成法，旨在激励美国先进半导体生产和控制先进半导体产业链，支持美国的尖端应用科学研究。 遏制中国科技发展以保持其全球科技领导地位 随着中国在5G通信技术、人工智能、量子信息等科技领域的崛起，以及中国与美国在专利数量、高被引出版物、全球创新指数和R&D投入总量等方面差距迅速缩小，美国各界充满了“即将被中国全面超越”的焦虑，并将中国视为重要竞争对手。2022年美国《国家安全战略》中指出“未来10年是中美竞争的决定性10年”，中美围绕高技术领域呈现持久博弈的明显趋势。近年来，美国加大了对中国科技发展的遏制力度，实施严格且精准的出口管制。以美国商务部工业与安全局《实体清单》（Entity List）为例进行说明：特朗普时期试图通过科技“脱钩”遏制中国在半导体、人工智能等关键领域的科技发展，2018年后《实体清单》中的中国实体数量开始显著增长。拜登政府上台后，延续了特朗普政府对中国科技遏制倾向，不断升级对中国高技术出口管制的限度。2022年10月，美国商务部工业与安全局发布《对向中国出口的先进计算和半导体制造物项实施新的出口管制》，旨在进一步限制中国购买和制造高端芯片的能力。可见，包養平台推薦美国对中国打压态度非常明确，遏制中国科技发展愈发成为其科技政策变革的重要因素。 主要结论和政策启示 主要结论 21世纪以来新一轮科技革命和产业变革加速演进，新兴国家科技快速发展，科技创新版图显示出多极化发展态势，美国的全球科技领导地位和科技竞争实力就显得相对走弱。刨除科技创新全球化因素之外，这与其近几届政府科技政策缺乏有效创新改革，以及政府R&D投入不断下降等有着密切联系。近20年来，美国科技政策的发展情况可分为2个阶段。 21世纪初，美国联邦政府没有出台突破性或变革性的科技战略，只是“惯性”起作用。冷战结束后，美国丧失了同量级的竞争对手，20世纪末成为世界头号科技强国，其科技政策变革不大而只是“惯性”起作用。具体表现在：科技治理体系基本维持现状。20世纪90年代苏联解体后，美国逐渐失去了危机感，国家创新政策体系变化不大，科技政策惯性地起作用推动科技发展。进入21世纪以来，政界和学术界意识到竞争危机，小布什和奥巴马政府都不同程度地制定战略计划和法案应对挑战，但都不是根本上的改进与变革。美国联邦政府R&D投入不断下降。自2000年以来，美国联邦政府的R&D投入强度下降明显。联邦政府R&D投入比例与国家科技战略发展重点相辅相成，21世纪以来，各部门、各领域及各学科的R&D投入份额并没有显著的波动，这进一步印证21世纪以来科技政策战略平稳惯性发展。科技计划战略性、引领性减弱。21世纪以来，美国虽然制定了“纳米计划”“先进制造计划”“人工智能和量子倡议”等一系列战略计划，但其影响力相对平常，尚未形成像“曼哈顿工程”“阿波罗登月计划”“信息高速公路”等具有长远战略性和世界科技引领性的重大科技工程或科技计划。 2018年来，美国的危机感和竞争意识明显增强，科技政策的调整加快、竞争性明显增强。随着全球科技竞争的日益激烈及中国等新兴经济体的崛起，重新激起了美国的科技竞争意识。近年来，美国科技政策又逐步强化。具体表现在：科技创新政策一体化发展。美国政界意识到高效的“创新体制”是保持全球领导地位、提升科技竞争力、抵御经济和疫情等全球性危机的关键，因而不断推动国家创新体系改革。例如，奥巴马时期就高度强调科技创新的重要作用，接连3次发布《美国国家创新战略》。科技产业政策日渐“显性化”。美国历来崇尚的“市场机制”中逐渐显现出政府的作用，政府加强了对产业科技的支持力度，在关键科技领域的前瞻布局，明确了前沿技术领域发展优先级，发布了一系列战略规划、科技报告等。例如，历时3年，《2022芯片与科学法》正式立法。③ 明确将中国视为重要竞争对手。自特朗普政府发动“科技战”以来，美国已经将中国视为其头号竞争对手，与中国开展战略竞争是美国科技政策发展的主题和大势。同时，美国积极拓展多边科技外交关系，注重与相同意识形态和利益国家结交同盟，全方位遏制和打压中国科技发展。 政策启示 从美国的科技政策和科研投入的历史演变来看，科技强国不是一蹴而就的，是经过国家长期科技战略导向布局、稳定增长的研发投入力度和重大科技创新突破积累的结果。这样的历史经验对我国科技政策制定、科技战略布局和科技强国建设具有重要的启示意义。 科技发展是长期战略性的事业，需要稳定高效的科技治理体系和长远战略性科技政策指引。二战以后，美国70多年持续不懈大力发展科技，才奠定世界科技第一强国的战略地位。而21世纪以来，美国科技政策平稳惯性发展、政府R&D投入的不断下降及新兴国家的崛起，美国全球科技领导地位受到挑战。为此，我国在建设科技强国的进程中，应形成持续稳定支持科技发展的科研投入机制、以长远的眼光系统部署国家战略科技力量，以及不断地深化国家科技治理体系改革。持续稳定加大R&D投入，长期重视前沿基础研究和STEM教育，为科技发展提供源动力；从国家战略高度制定引领性科技产业政策，鼓励企业开展关键核心技术攻关，提升企业科技创新能力；不断加强科技发展的顶层设计和宏观统筹协调能力，提高国家创新体系的工作效率和风险抵抗力。 科技发展是高度竞争性的事业，显著的科技政策竞争实力有助于支持形成科技的竞争优势。美国的科技发展水平在与苏联、日本的竞争中不断提高，使21世纪初美国的综合科技水平在全球处于一国独大独强的超强地位。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际科技竞争空前激烈，科技发展国家化和企业化特征日益明显。为此，我国在注重科技实力和国际地位快速提升的同时，应时刻保持竞争意识和忧患意识，前瞻谋划科技政策战略布局。协调国际科技竞争与合作关系，明确科学技术的国家利益导向，将高质量科技自立自强与高质量开放创新相结合；聚焦战略性高科技领域，发展重要战略性和前瞻引领性的国家级科技计划或科技工程，提升国家核心科技竞争力；关注高质量科技人才竞争，优化教育资源配置，加大对战略性新兴技术产业和重点科学领域紧缺世界顶尖人才的培养和吸引力度。 （作者：曹玲静，郑州大学信息管理学院；张志强，中国科学院成都文献情报中心 中国科学院大学经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）