又到丰收时节，希望的田野铺展最美画卷。 三江平原“流金淌银”。“轰隆隆”，一台台联合收割机驶过，“唰唰唰”，沉甸甸的稻穗被“吃”进机器，行进间，黄澄澄的稻谷“吐”入运输车，身后，粉碎的秸秆还入田间。“一株稻穗平均有130多粒，颗颗饱满，单产突破1200斤！”北大荒集团建三江分公司七星农场技术员陆向导一脸喜悦。 丰收里满载幸福，丰收里饱含牵挂。 2018年9月25日，第一个中国农民丰收节刚过，习近平总书记就来到七星农场，在北大荒精准农业农机中心一楼展示大厅，总书记双手捧起一碗大米，意味深长地说道：“中国粮食！中国饭碗！” “总书记这么关心粮食，咱干得起劲！”陆向导掰着指头说，“这些年，种粮好政策接连不断，新农机给力，‘慧’种地升级，我们农场120多万亩稻田实现智能化作业，端稳‘饭碗’更有底气。” 金秋时节，大江南北，五谷丰登，瓜果飘香。欢庆丰收的人们不会忘记，每到中国农民丰收节，总书记的节日寄语总会如期而至：“在全社会形成关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围”“让乡亲们的日子越过越红火”“让广大农民生活芝麻开花节节高”……声声入耳，句句暖心，映照着总书记爱农为农、重农强农、兴农惠农的深厚情怀。 时光荏苒，今昔巨变。日子美起来的乡亲们不会忘记，深山小院里的欢声笑语，农家炕头上的嘘寒问暖，田间地头的细致追问，总书记的心和乡亲们贴得很近很近。 爱农 “我们这代人有一份情结，扶一把老百姓特别是农民” 昔日盐碱地，今朝新绿洲。山东东营，黄河三角洲农业高新技术产业示范区里，绿油油的大豆、红色的藜麦、成片的金银花，风景如画。 农技负责人罗守玉念念不忘：“去年10月21日，总书记来到这里，弯下腰来摘了一个豆荚，剥出一粒大豆，放在口中细细咀嚼：‘豆子长得很好。’” 罗守玉至今都倍感亲切：“总书记问得细、问得深、点得透，一看就是行家里手。” “总书记关注的这个大豆品种，今年又将是个好收成，做出来的豆浆细腻少渣。”罗守玉说。 干农活的“老把式”，打糍粑的“会家子”，不经意间流露的劳动本色，深深印刻在农民的心里。对村民石拔三说“你是大姐”，拉着马克俊的手叫“老弟”，发自内心地把乡亲当亲人。 这份情怀，源自成长经历。 “无论我走到哪里，永远是黄土地的儿子。”总书记这样描述那段艰苦却受益终生的岁月。 50多年前，不满16岁的习近平来到陕北高原当知青，在延川县梁家河大队一干7年。那会儿，当地老百姓常说：“肥正月，瘦二月，半死不活三四月。”青年习近平大为触动，“感觉农民怎么这么苦啊。” 种地、拉煤、打坝、挑粪，在梁家河的岁月，这位乡亲们眼中“吃苦耐劳的好后生”，什么活儿都干过，啥苦都吃过。担任梁家河村支书，他带领村民修了陕西第一座沼气池，打了灌溉井，办了铁业社、缝纫社，短短一年多，贫穷的小山村焕发生机。 从“穷窝窝”里走出来，深知乡亲们的苦，读得懂锅里的穷，感受得到受穷的痛，“每到一个地方，我都要看看乡村，乡村是我们人民最基本生活情况的反映。” 在河北正定，跑遍所有农村，“常常把一张桌子摆在大街上，吆喝大家过来，有什么事就找我说说。”一位老大娘和年轻的习近平同志说悄悄话的照片，定格了那段时光。 在福建宁德，到任3个月走遍9个县，最远到了福鼎县的嵛山岛，最高去了屏南县的仙山牧场。 到任浙江后，一年多时间深入全省90个县市区。 在上海仅7个月，跑遍了全市19个区县。 这位“黄土地的儿子”将对人民的赤子之情铭刻心间：“我们这代人有一份情结，扶一把老百姓特别是农民。” 这份情怀，彰显不变初心。 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记的话掷地有声。 2012年隆冬时节，皑皑白雪覆盖巍巍太行，总书记踏雪来到河北阜平。骆驼湾村里，石头铺成的小路坑坑洼洼。村民唐宗秀把总书记挽进了家，“总书记进了屋，就坐在俺家炕沿上，问收入有多少、粮食够不够……” 出骆驼湾村向南1．5公里，是顾家台村。村民顾成虎记得清楚：“总书记在我家时，看到我袖口破了，特意叮嘱随行人员在给我的慰问品中加了件棉大衣。总书记是个细心人，把咱老百姓装进了心里。” 包養網比較对乡亲们最浓的情，凝成千金之诺：“小康路上，绝不能让一个少数民族、一个地区掉队”。 先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍了14个集中连片特困地区，从黄土地到黑土地、从零下十几摄氏度到海拔4000米，沟壑纵横的高原路、坡急沟深的盘山路、覆满冰雪的乡村路、麦浪滚滚的田间路，串串足迹，丈量着从贫困到小康的距离，印证着执政党向人民、向历史作出的庄严承诺。 湖南花垣县十八洞村，总书记首提“精准扶贫”的地方，发生美丽嬗变：一颗猕猴桃带来一项新产业，一个小山村吸引一批批新游客。 几十公里外的花垣县梳子山村，曾经，陡峭的山像梳子一样把村子分隔成6个寨子。“精准扶贫拔穷根，新修的19公里公路把6个寨子连起来。”村党支部书记龙绍英说，路一通，产业活，腊肉深加工、茶树种植、特色养殖，村民们蹚出了致富路。 初心如磐，使命如炬。脱贫攻坚，8年弹指一挥间，一个个贫困村庄山乡巨变，小香菇做成大产业，小土豆变身“金豆豆”，光伏发电成了“铁杆庄稼”……近1亿农村贫困人口全部脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了彪炳史册的人间奇迹。 在乡村里读懂中国。千年梦想，今朝梦圆，当代共产党人书写最生动、最真实的中国故事。 这份情怀，体现为民本色。 泱泱大国，治国理政千头万绪。在总书记心中，“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”“有利于百姓的事再小也要做”。 从40多年前翻修陕北农村公厕，到后来在正定县整治连茅圈，“农村改厕，这个事情是我一直关心的。我也是从农村出来的人啊，也知道农村上个厕所是真的不方便。” 在河北省张北县德胜村村民徐海成家的院落里，总书记为村里的规划支招：“改厕问题也要科学设计。” 在山西吕梁山区宋家沟新村村民张贵明家中，总书记为他们家生活条件改善、用上了冲水马桶感到由衷高兴。 山高水长，本色依旧。“粮食够不够吃”“看病有没有保障”“孩子有没有学上”……这些困扰乡亲们的“小事”，摆在总书记的案头、记在总书记的心中，也一项项列入中央重要会议日程，一次次成为惠农政策发力点。 乡亲们尝到政策的甜，打心眼儿里念着党的好。 河北阜平县骆驼湾村唐宗秀说：“吃水不忘挖井人，要不是总书记和党中央的好政策，哪来这些好福气！” 新疆疏附县阿亚格曼干村阿卜都克尤木·肉孜说：“如果总书记再来，我要给他献上鲜花。鲜花象征着我们的幸福生活！” 四川大凉山的彝族同胞载歌载舞：“共产党瓦吉瓦（好得很），习总书记卡沙沙（谢谢）！” ………… 重农 “任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村” 百年变局交织世纪疫情，发展面临的风险挑战更加复杂多变。今天的中国，“三农”分量有多重？ “农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”； “任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”； “坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”； “稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。 胸怀大局，洞察大势，这份情怀格外深厚、凝重。 今年4月10日，海南考察第一站，总书记走进崖州湾种子实验室，谈起种子话题语重心长：“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全。” 今年6月8日，四川考察第一站，总书记走进太和镇永丰村稻田深处，俯身察看秧苗长势。放眼广袤田野，总书记思虑深远：“民以食为天。推进农业现代化，既要靠我们中国的农业专家，也要靠我们中国的农民，我们有信心、有底气实现粮食安全的目标。” […]
花城广州屹立在祖国南疆之地。 习近平总书记曾指出，广州是中国民主革命的策源地和中国改革开放的排头兵。1000多年前，广州就是海上丝绸之路的一个起点。100多年前，就是在这里打开了近现代中国进步的大门。40多年前，也是在这里首先蹚出来一条经济特区建设之路。 这里既国际，又乡土；既现代，又传统；既温柔，又刚劲；既闲适，又奋斗…… 也许，正是这样的人文性格，积淀出这座城近3万亿元的经济体量和全国商贸中心城市的厚重底蕴。 这里是广州，此处最“广州”。 既国际，又乡土 广州以包容的胸襟融汇八方文明，中西方文化在此相得益彰，成就长盛不衰的传奇。 “百货均输成剧邑，五方风气异中原。”在被誉为“近代中国走向世界第一人”的黄遵宪笔下，广州是一个因世界贸易而繁忙、融合了各方外来文化的城市。 夜幕下的珠江两岸流光溢彩（2023年6月10日摄，无人机照片）。新华社记者 刘大伟 摄 来自世界各地的商人聚集于广州，靠着勤劳和智慧在这里实现他们的梦想。2010年，坦桑尼亚商人塔米姆来到广州追梦。13年后，他已成为一家货运公司中国区总经理，并被选为广州坦桑尼亚商包養網比較会主席。 广州既国际，又乡土。粤语保留古汉语元素最多，同时吸收英源外来词也最多。粤语中商店“士多”是英语“store”的音译，这种自成一派的鲜明风格，显示出粤语的巨大包容性。 漫步越秀和荔湾老城区，包養骑楼随处可见。这种由西方古代建筑与中国南方传统文化相结合演变而成的建筑，可避风雨防日晒，其跨出街面的部分，还可弥补室内空间的不足，特别适应岭南炎热多雨的亚热带气候。市民可于此从容逛街、购物、休闲。风雨无阻地保持稳定的商业流量，是骑楼背后清晰的商业逻辑。 中西交汇还在广州碰撞出绚烂夺目的艺术高峰——岭南画派。高剑父、高奇峰、陈树人等人秉承“折衷中西、融汇古今”的原则，在中国画的基础上融合东洋、西洋画法，兼工带写、彩墨并重，成为20世纪中国画坛的三大画派之一。 每逢端午，位于广州CBD的猎德村就会有一种奇景：珠江之上，鼓声铿锵中，“包租公”们合力划船赛龙夺锦，租房客们聚集在两岸大声呐喊加油鼓劲，如此奇异又如此和谐。 位于广州CBD的猎德村村民进行龙舟训练，备战端午龙舟赛（2023年5月8日摄）。新华社记者 刘大伟 摄 在珠江新城上班、租住在猎德村的李运就曾是岸上呐喊的一员。在他的眼里，广州是一个多元化的城市，不管是外来的还是本土的人们，都能在这里和谐相处并找到自己的生存空间。近3万亿元的经济体量里有众多产业，只要有梦想都可以融入这里，安居乐业、开枝散叶。 改革开放初期，广州成为国内最早接纳外来工的城市之一。近年来，广州不断创新体制机制，让外来人口全方位融入羊城。以“广式”包容，全力构建一流国际化营商环境，让所有外来人员、资本和企业都能融入当地经济发展中，正是广州的成功密码。2023年1至5月，广州新设立外商投资企业2175家，实际使用外资超208亿元。累计在穗投资企业超过5万家，其中世界500强企业超过300家。 一年多前将公司总部搬到广州的陈立说，广州的包容是平等以待和内心认同。如同广州人对地标建筑广州塔的称呼——“小蛮腰”，不膜拜不低视，就像是看见心中的姑娘，亭亭立于珠江之岸，生发出内心的欢喜。 夜幕下的珠江两岸流光溢彩（2023年6月10日摄，无人机照片）。新华社记者 刘大伟 摄 既现代，又传统 1000多年前，广州就是海上丝绸之路的一个起点。从此，昔日南蛮之地，成为千年商都、开放之所。 在珠江广州白鹅潭段宽阔的江水之畔，34层高的白天鹅宾馆矗立在青翠的花草树木间，似绿水环绕的白玉屏风，又如展翅欲飞的洁白天鹅。 这是内地首家中外合资的酒店，也是广州对外开放、招商引资的标志性建筑。改革开放初期，这里是外国客商和政要到广州时落脚地的必然之选，客人中有超过九成是外国人。40年来白天鹅宾馆接待过超过40个国家的150余位元首和王室成员。 莽莽珠江水自云贵高原奔腾而下，横贯2000多公里，在珠江三角洲形成了“三江汇集、八口入海”的壮阔景象。位于南海之滨、珠江之畔的广州在地理位置上连江通海，从汉代海上丝绸之路的起点到如今的对外开放窗口，广州港是世界海上交通史上少见的2000多年长盛不衰的大港。汤显祖诗赞：“气脉雄如此，由来是广州。” 珠江水的流量亦是财富的流量。千年来，商都品格日益成型，开放传统也历久弥新。唐代时，市舶司首次在广州设立。《旧唐书》中“广州地际南海，每岁有昆仑乘舶以珍物与中国交市”，是官方历史文献对广州对外贸易盛况的权威记载。明清时，诗人屈大均《广州竹枝词》里“十字门开向二洋”“银钱堆满十三行”等诗句，描写出当年广州的繁华经济。新中国成立后，广交会承担起对外开放“窗口”的使命。 第133届广交会在新冠疫情发生后首次全面线下举办（2023年4月15日摄）。新华社记者包養 刘大伟 摄 如今，作为“中国第一展”的广交会，是中国对外贸易重要的“窗口”和“晴雨表”。今年4月，第133届广交会在新冠疫情发生后首次全面线下举办，吸引了超过220个国家和地区的境外采购商参会，近13万名境外采购商飞越重洋来到广州。万商云集凸显广州对外开放高地的吸引力。 今年上半年，广州商品进出口总值达5450.12亿元，同比增长8.8%。在不断推动高水平对外开放、加快构建新发展格局下，广州近年来着力推进外经贸转型升级，大力推动南沙自贸试验区制度创新，积极参与“一带一路”国际合作和粤港澳大湾区建设，逐渐形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。 广州珠江江畔的白鹅潭大湾区艺术中心（2023年6月12日摄，无人机照片）。新华社记者 邓华 摄 既温柔，又刚劲 水乡广州富有水的温柔，但敢闯敢干、敢为人先，更是广州万亿元级经济体这一成就背后的精神支柱。 “靓仔，要把头盔戴好，不然就一直跟着你”“白色小车，天青色等烟雨，而你等来了我，你停在这里干什么呢”……广州交警梁佳昕执法时的温柔喊话，让人窥见了广州人的温柔。 生活在水乡之中的广州人，有被水深深影响的柔性。在花城一年四季的繁花锦绣、姹紫嫣红中心情愉悦的广州人，对这个世界往往温柔以待。 市民在广州市恩宁路骑楼街逛街、购物（2023年6月14日摄）。新华社记者 卢汉欣 摄 广州是一座温柔的城市，但在重要的历史关头，广州又是刚劲的。 四月芳菲天时，站在广州老城市中轴线起点越秀山上望去，高大密集的大榕树、芒果树间，不时有一树火红跃出片片青葱，如燃烧的炽热火炬。这就是木棉，广州的“英雄花”，温柔的花，有不屈的骨。 广州三元里抗英是不会被遗忘的英勇事迹，从广东出发的北伐战争是掀起了反帝反封建高潮的革命斗争。在抗击“非典”、抗击新冠疫情的斗争中，来自广州医科大学的钟南山院士耄耋之年，披甲上阵，被誉为“国士无双”。 40多年来，广州一直是我国改革开放的先行地，以敢“第一个吃螃蟹”“饮头啖汤”而闻名。1978年，广东以广州为试点，放开部分蔬菜、塘鱼河鲜价格。20世纪80年代，广州诞生了改革开放后的全国第一批万元户和第一条个体户商业街包養平台推薦。 眼下，大胆创新的广州正继往开来大步向前。2022年，广州全社会研发经费支出总额较上年增长13.79%，研发经费支出占GDP的比重达3.12%，成为实现连续8年稳定增长的一线城市。努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展已成为广州社会各界的共识。 一系列的重大创新平台和项目正不断布局。钟南山院士领衔的广州实验室正朝着人类健康方面的难题进行科研攻关，粤港澳大湾区国家技术创新中心已挂牌运行，人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置列入国家专项规划。可燃冰试采、“天河二包養号”超算应用入选中国十大科技进展。 广东省体制改革研究会副会长彭澎认为，广州之所以能领风气之先，是因为这里的人思维、心态都活跃，容易接受新生事物、进行敢为人先的创新。 既闲适，又奋斗 低调务实，成就了一座活色生香的烟火之城，一座一步一铿锵昂首迈向未来的希望之城。 […]
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3月20日，村民在十渡应急保障中心打羽毛球。该中心为平急两用房，平时作为社区服务中心，急时作为应急保障中心。包養 随着天气渐暖，北京房山十渡地区受去年特大暴雨灾害影响损毁严重的民房、公路、水利设施等正加快恢复重建步伐。目前，部分恢复重建项目已包養完工或接近完工，包養網十渡大景区的拒马乐园、东湖港、乐谷银滩等八家景区也计划于“五一”前恢复营业。 新华社记者 陈钟包養網昊 摄 包養網
——基于治理的视角 中国网/中国发展门户网讯 我国正在推动现代化国家治理体系。作为自然保护地体系的主体和推进生态文明制度建设的重要区域，国家公园需率先作为，突破传统行政管控模式的约束，探索中国国家公园现代化治理体系的建设路径。 国家公园集合了自然、地理、人文、历史等多种要素，是生态保护、科学研究、自然教育、生态体验、绿色发展等多重功能的综合体。面对复杂的治理要素和多元的利益相关方，国家公园科学决策的重要性极为凸显，而有效的咨询机制是提高决策科学性、提升治理有效性的重要保障。自国家公园体制试点以来，我国主管部门开展了科学决策和咨询的诸多探索，但相关工作的规范性和配套制度的完善度依然不足，迫切需要进行系统的研究论证。本研究以问题为导向，充分借鉴国际经验，从治理的视角对我国国家公园科学决策与咨询机制建立的关键要素进行了探讨，尝试解答从治理视角下如何确立国家公园科学决策与咨询的组织形式和咨询机构的权责定位这一问题。 国家公园治理中的决策与咨询 国家公园治理的复杂性 治理是区别于行政管控的概念，具有主体的多元化、过程的动态性和适应性等特性，强调多方权责分配和利益共享。国家公园的治理具有高度的复杂性。在生态保护第一、国家代表性、全民公益性三大理念引导下，国家公园以重要生态系统的完整性和原真性为保护目标，以人与自然的和谐共生为愿景，同时具有科学研究、自然教育、生态体验、绿色发展等功能，是多要素、多功能、多维度的综合体。 复杂的自然属性和人地关系等进一步增加了国家公园治理的难度。生态环境自身具有多维、动态、复杂等特性，如：源于生物多样性和环境要素不确定性的专业性特征、因国土空间差异和自然条件差异引发的区域差异性特征、各类生态环境要素和生物多样性要素之间通过能量流动和物质循环等生态过程而相互交融产生的系统性特征等。在生态系统完整性保护的目标下，国家公园涉及的生态要素和空间结构要素多元，行业和地域关系复杂，再叠加人与自然和谐共生的愿景目标，使得国家公园比其他空间实体具有更加庞大而复杂的利益相关方网络。此外，我国人口基数庞大、人地共生历史悠久、全民所有和集体所有的自然资源共存等都在不同程度上加大了治理复杂性。 建立国家公园科学决策与咨询机制的必要性 决策是各项事业开展的前提，复杂系统的治理需要科学、民主的决策。合理高效的科学决策与咨询机制，是有效统筹公共部门、社会力量、私营部门三边互动关系，保障公共治理的公共性和服务性的重要基础，是复杂系统有效治理的关键路径之一。 国家公园治理的决策必须是在生态保护第一前提下充分发挥国家公园多重功能的最优选择，是不会对生态系统造成不可逆影响的“无悔选择”，是能够兼顾绝大多数群体利益的明智选择。通过建立科学决策与咨询机制，可以充分吸纳科学团体和行业代表提供咨询服务并支撑决策制定和执行，全面发挥集体智慧优势，协调不同利益相关方关系，带动社会参与，统筹社会经济和资源分配，避免政府“专权”管理下的路径偏离，逐步引导决策权由阶级特权走向基于科学事实和社会发展客观需求的公共权力的必须环节。 国家公园决策体系存在的问题与根源 我国国家公园建设是“边破边立”的过程。在体制试点之初，国家发展和改革委员会牵头并联合12家部委，开展了一系列决策咨询工作，包括组建涵盖多学科的核心专家组，依托科学团体推动《建立国家公园体制总体方案》等文件的出台等。2018年国务院机构重组之后，在新组建的国家林业与草原局的综合协调下，国家公园决策咨询的工作覆盖面逐步扩大，如不同层级的研究和咨询机构逐步设立，国家公园的立法和规划、验收评估等工作，都吸纳了中国科学院等科研机构作为技术支撑和决策咨询部门。 国家公园的科学决策与咨询工作进展显著，但问题也不容忽视。笔者通过对立法机构代表、专家学者、一线管理和工作人员代表，以及社区居民等不同利益相关方的访谈和问卷调研发现，国家公园治理在多个环节存在决策缺陷，这固然与科学团体及各界代表的意见建议未能得到全面合理的反映有关，但根本原因在于制度不完善和机制不健全。 国家公园治理决策缺陷的具体表现 国家公园治理涉及建章立制、规划布局、保护修复、公共服务、社区发展等事务，各环节的决策缺陷集中体现在4个方面。 遴选、设立等部分重大决策的评估论证不够充分。在国家代表性、生态重要性和管理可行性尚未得到充分论证，自然资源资产统筹管理方案和管理体制机制等尚未明晰之前，重建轻管、追求数量和速度的情况依然存在。 决策所依托的学科支撑不够综合。生态学、林学等相关专业在国家公园规划和管理中占据主流地位，管理学、社会学、经济学、法学等领域专家参与不足，学科覆盖面仍较为狭隘。 社区权益未得到充分保障。受自然保护区传统管理模式影响，国家公园与社区的兼容发展路径尚未明确，移民搬迁、禁伐禁牧等“一刀切”政策在一定程度上引发了社区居民的负面情绪。 社会力量参与的路径和方式不明晰。社会组织、企业和个人等社区群体表达诉求、建言献策甚至支撑决策咨询的意愿正在上升，但参与的渠道比较单一，方式不够明确，参与程度不足。 体制与机制层面的根本原因 体制和机制不够完善是导致国家公园治理决策存在缺陷的包養網比較根本原因之一，具体体现在4个方面。 权责定位模糊，咨询机构的独立第三方支撑作用不显著。近年来，从国家到地方的各类国家公园研究院、专家委员会等技术支撑和决策咨询机构快速涌现，但其职能定位还不够明确——哪些工作需要专家咨询，科学团体和其他咨询机构在不同事务上有什么权责，咨询形式和路径有哪些等，目前尚无制度性的明确方案，从而导致咨询机构的独立论证、中立建言等权利向决策者让渡，影响咨询的客观性和有效性。 部门化管理的路径依赖尚未突破，决策咨询依然存在部门藩篱。受长期以来自然保护地行业化管理的影响，国家公园的决策咨询事务现主要偏重于以林业和生态为主的自然科学领域，专家构成、咨询事务、咨询过程和决策模型等方面的学科综合性还不够凸显。 决策和科研的联动机制不够健全，科研成果未有效发挥决策支持作用。决策部门和咨询机构职能不同，目前科研向决策转化的激励机制不完善；除国家层面以外，很多国家公园研究院或专家委员会未能将科研成果及时、充分地转换为决策所需的有效信息，科学研究的决策支撑作用不够显著。 决策咨询的制度性约束不足，程序不够规范，咨询实效不够显著。我国尚未就国家公园决策咨询的工作范围、组织形式和运行程序出台专项制度，不仅咨询机构的编制和经费等无法纳入常态化管理，咨询工作的局限性、随机性和临时性等问题时有发生，而且部分咨询论证流于形式，其合理性和实效性受影响。 国家公园科学决策与咨询的国际经验 咨询机构的权责界定、咨询专家的多学科统筹、决策和咨询部门的联动协调、决策咨询的制度性规范等是弥补国家公园治理决策缺陷的有效手段，但我国目前缺乏足够的实践经验积累。考虑到咨询机制运行模式与治理体系和决策机制密不可分，而美国和法国的国家公园是集权管理和多元共治两种治理模式的典型代表，相应的决策和咨询机制也截然不同。本研究重点参考了这两国的案例，以此洞悉全民所有公共物品和复杂权属自然资源治理过程的有效决策咨询模式，为兼具这些特性的中国国家公园治理提供借鉴。 美国和法国国家公园决策包養咨询的组织形式 美国模式：政府主导决策，科学咨询辅助。美国国家公园体系的联邦土地面积占比为96%，是典型的全民所有公共物品，实施政府主导的决策模式，由美国内政部国家公园管理局依法行使唯一的决策权。根据需要，联邦政府依法在其内部设立特定职能的咨询委员会，并与外部专家协同配合，为国家公园决策提供咨询服务，也对政府决策形成制衡作用，避免政府专权。 法国模式：多元共治，科学团体行使重大事务决策权。法国国家公园土地权属复杂，环境、文化和经济等多要素交织，以生物多样性保护和可持续发展为并行目标，实行多元共治。法国生态转型和领土团结部依法负责国家层面国家公园的统筹管理，各个国家公园则由董事会、管理委员会、科学专家委员会和经济、社会与文化委员会等共同治理。此外，中央和各个国家公园也都配有负责决策咨询的首席科学家。 美国和法国国家公园决策咨询的运行模式 国家公园决策咨询的运行模式与组织形式相配套，组织形式在很大程度上决定运行模式。 决策咨询机构的事权边界。美国在联邦政府单一决策的体制下，美国国家公园的咨询机构主要发挥辅助决策、避免政府专权的作用。《联邦咨询委员会法》规定，咨询机构仅具有咨询职能，不参与决策。对于可能产生显著环境影响或有潜在重大经济社会影响的国家公园行动计划，需要独立环评机构、外部专家等开展环境影响评价、包養同行评议等予以论证，论证结果作为决策的重要依据。法国国家公园相关决策是基于公共选择的公共决策。法国国家公园科学专家委员会在决策咨询中的职能定位和对决策的影响力更强，主要包括国家公园成立前的先导性决策咨询和国家公园运行中的重大事包養網项决策咨询职能。例如，国家公园成立前对于最优加盟区的边界、核心区范围和宪章条款的科学方案制定权，核心区内的保护性或生态修复性工程性项目、可能产生环境影响的项目、宪章更新过程相关条款的审议等。经济、社会与文化委员会只就加盟区的经济、社会议题提供咨询服务。 咨询专家的多学科统筹。美国国家公园高度重视咨询委员会专家专业和行业构成。以国家层面的“国家公园体系咨询委员会”为例，其12位成员具有自然科学、社会科学、国包養網家公园管理、财务等不同的学科、技能和地理区域背景。环境影响评价制度和同行评议机制也要求采取跨学科的分析方法，确保评估和论证结论的综合性和公正性。同样的要求也适用于法国。法国国家公园科学委员会由生命和地球科学、人类和社会科学等领域的权威科学家构成，而经济、社会、文化委员会的代表由相关机构和非政府组织（NGO）代表、科学专业人士、当地社区代表、行业协会代表、知名社会人士等组成。 决策和咨询机构的联动协调。美国国家公园的各类咨询委员会有明确的业务范围。例如，法规制定、专项规划编制、自然和人文资源保护、土地产权的管理、人类活动授权、车辆管理等，各委员会在各自业务范围内与主管部门联动协调。法国国家公园的咨询委员会通过国家公园主管部门召开的科学论证和经济、社会、文化议题辩论进行。有的国家公园（如埃克兰国家公园）还在决策部门和咨询机构之间搭建信息技术平台，需要科学委员会给出建议的文件都在该平台上共享，相关专家给出相应答复，行业外专家可选择参与或不参与。 决策咨询的制度性规范。美国具有一整套完备的法律体系和指令体系来保障决策咨询机制的规范运行。《国家环境政策法》要求所有联邦机构须：对拟议“重大联邦行动”的影响和备选方案进行深入研究；基于研究结果决定是否进行有关行动；公众参与是制定对环境存在潜在影响的决策的前置条件。《国家历史保护法》对文化资源保护管理中的咨询工作进行了规制。《联邦咨询委员会法》明确了咨询机构的法律地位。为落实国会法案的要求，美国国家公园管理局配套制定了一系列指令性政策，细化了决策咨询的具体规定。法国的法律法规包括环境法典、国家公园总体法、行政命令3个层级。《环境法典》明确了国家公园董事会需要依托科学专家委员会的专业技能和经济、社会与文化委员会的辩论成果等制定相关决策。《国家公园改革法案》作为国家公园总体法，明确了国家公园治理的组织机构和国家公园管理委员会、董事会、科学委员会和经济、社会与文化委员会的权责边界。基于此，国务院令（行政命令的一种）进一步明确了两大咨询委员会的基本构成和运行机制。 综上，美国国家公园属于典型的公共物品，公益性突出，决策机制中政府的主导权强，咨询机构主要发挥辅助决策的咨询功能。各类专家通过多种外部评议机制辅助决策，避免单一政府决策主体的专权。法国国家公园公共物品属性比美国弱，重大决策以集体选择或公共选择为主，咨询机构倾向于发挥决策前置科学支撑和深度支撑决策的职能。这种差异如图1所示。 我国国家公园科学决策与咨询机制的建设路径 我国国家公园决策体系和咨询机制建设的未来方向 公共事物的自身属性决定决策体系运行模式，进而决定决策咨询的实施路径。中国国家公园要求在生态保护第一前提下实现全民公益性，这一定位与美国国家公园接近。作为同样以严格保护为管理目标的国家公园，政府主导决策能在最大程度上保障全民公益性。然而，美国国家公园的政府集权管理与私有制背景下相对集中的土地权利束和清晰的产权边界、相对发达的社会组织体系等紧密相关。这些条件不能完全适应包括中国在内的很多国家的实际情况。法国在国家公园建设初期就因当地利益相关协调不畅而导致了严重社会冲突，因而随后改革建立了多元共治体系。 要坚持国家公园基本理念，兼顾人地关系的复杂性、管理目标的多元性等特征，我国国家公园的决策体系应该是以政府为主体和引领、多方联动、充分尊重科学的循证决策体系。在此决策体系下，国家公园的咨询机构除了要发挥常规咨询服务的功能，也有必要针对重大事务深度支撑决策，承担起一般性咨询和支撑重大事务循证决策的双重职能。 国家公园科学决策与咨询的组织形式 以什么样的组织形式提供咨询服务是决策和咨询机制在落实过程中首先需要解决的问题。建议采取研究院和专家委员会结合的方式，发挥两者的长处，共同为国家公园的科学决策提供支撑。 明确研究院和专家委员会的差异化职能定位 国家公园研究院是实体机构，通常依托某一科研院所或高等院校建立，如由国家林业和草原局与中国科学院共建的国家公园研究院等。因其实体机构的属性和专业特性，此类研究院通常都有其主攻的业务领域，如空间布局与规划、生物多样性调查研究、生态保护与修复等，很难覆盖国家公园综合性的咨询业务。专家委员会并非实体机构，而是由主管部门牵头，调集不同机构、不同专业背景的专家代表组成，咨询事项可以覆盖包括自然和人文等多个领域。 在咨询形式上，国家公园研究院除日常咨询外，还可以通过承接特定课题提供系统化的研究成果和咨询建议；而专家委员会由于没有实体机构，其决策咨询的过程通常是就特定事务提供群体性咨询意见。 国家公园的决策咨询需要同时依托这两种不同类型的组织形式。专业性较强、需要系统化研究成果支撑的决策事项以研究院的咨询为主，而对于跨学科的、涉及更多利益相关方的综合性事务，则在依托相关机构研究成果支撑的基础上，进一步发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。这种“研究院+专家委员会”的组织形式，可兼顾国家公园科学咨询工作的专业深度和广度，以及组织机构的专业稳定性和灵活性，提高决策的科学性和合理性。 在国家和公园层面建立多学科背景的综合性专家委员会 中央层面的国家公园专家委员会侧重于为主管部门的宏观政策制定、国际合作交流、全国尺度工作成效评估等提供决策支撑。专家委员会秘书处或办公室可设在国家公园管理局，主任及成员的选择遵循多元化原则，兼顾生态学、林学、环境学、地理学、地质学、社会学、经济学、管理学、法学等学科。个体国家公园专家委员会偏重于国家政策的落地、地方政策和制度的设计、管理和监管的具体执行等咨询工作。成员构成在坚持多元化的基础上，还要考虑实践层面的专业和技能，并吸纳更多社会力量的参与。两级专家委员会均可设立不同领域的专项小组，就不同事务以正式文件形式向决策层提交集体意见。 科学团体在国家公园决策咨询中的权责边界 决策咨询过程中科学团体等咨询机构权责边界的清晰确立是有效实现其组织形式、提高决策科学性和合理性的关键。 确立权责边界的考虑因素 美国和法国的经验表明：潜在生态环境影响程度是科学团体支撑循证决策的首要考虑因素。对生态环境存在重大潜在影响的政策和措施必须开展法定的最严格的决策论证，并且赋予核心科学团体表决权。影响程度的判别可以从决策实施后核心生态特征是否产生正面或负面深层次影响的角度予以考虑。潜在社会影响程度是决定科学团体和其他咨询专家决策支撑程度的重要因素。决策实施后是否可能导致社会结构性变化、社区居民生计结构和产业形态的正负面显著改变等重大社会影响须作为决策的重要考虑因素，并就此征求咨询机构的意见。决策实施的现实约束也需纳入咨询机构权责边界确立的考虑因素。对于政府财政投入较高、涉及利益相关方较为复杂的决策，有必要通过多方咨询和论证；在经济影响、社会冲突等风险预测的基础上评估决策的可行性，提高决策的可行性、有效性和可持续性。 科学团体等咨询机构的事权清单 根据以上考虑因素，本研究提出科学团体等咨询机构支撑决策的事权清单：若存在较高的潜在生态环境影响或潜在社会影响，必须通过法定流程确保科学团体有效支撑决策，对于潜在社会影响较高或决策实施现实约束较高的事务，需要启动多方论证（图2）。 […]
在全国培育100个左右农村电商“领跑县”、培育1000家左右县域数字流通龙头企业、打造1000个左右县域直播电商基地、培育10000名左右农村电商带头人……商务部等9部门近日印发《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出上述5年期任务目标。商务部有关负责人表示，将会同有关部门和地方，实施农村电商高质量发展工程，加快贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系，引导农村电商与乡村特色产业协同发展，助力推进乡村全面振兴。 近3000个县级物流配送中心建成 根据商务大数据监测，2023年，全国农村网络零售额达2.5万亿元，同比增长12.9%，比2014年增长近13倍；全国农产品网络零售额达5870.3亿元，同比增长12.5%，约是2014年的5倍。 商务部流通发展司负责人说，发展农村电商，是创新商业模式、建设农村现代流通体系的重要举措，是转变农业发展方式、带动农民增收的有效抓手，是促进农村消费、满足人民对美好生活向往的有力支撑。近年来，商务部会同财政部等部门实施电子商务进农村综合示范，累计支持1489个县建成县级电商公共服务中心、物流配送中心近3000个，村级电商服务站点超15.8万个，建立起覆盖县乡村的电子商务公共服务和物流配送体系。《意见》印发将有助于引导农村电商实现数字化转型升级，助力农民收入和农村消费双提升。 “农村电商的发展离不开政策支持。”商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长董超认为，近年来国家相继出台多项政策举措推动乡村地区直播电商发展，在资金、技术工艺、设施设备、专业人才等多个层面提供了全面支持。“政策利好不断，农村电商也呈现很多新的特点和亮点，比如东中西部全面发展、电商瓶颈不断突破、新型电商落地乡间田头、品牌效应持续彰显等。”董超说。 健全农村物流设施体系包養網 《意见》明确，用5年时间，基本建成设施完善、主体活跃、流通顺畅、服包養網务高效的农村电商服务体包養系。具体怎么做？加快农村现代物流配送体系建设是关键。 ——提高农村物流设施现代化水平。《意见》提出，推动县级物流配送中心（物流园包養網区）、乡镇快递网点数字化改造，完善智慧仓储、自动分拣、射频识别、新能源配送车等设施，提升村级配送效率。支持在交通便利、有利于各流通主体融合发展的位置建设县级寄递公共配送中心。同时，推进农村客货邮融合站包養網点建设，实现“一点多能、一网多用”。“要支持物流企业完善智能快递柜布局，提升农村物流便捷度。”董超说。 ——推动农村商贸物流创新发展。《意见》提出，要发挥县域大型商贸流通企业等自建物流优势，面向电商平台和中小商户，提供家电、建材、农资、农产品等第三方配送。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城发展即时零售，对接当地商超、便利店，精准匹配周边订单需求，提供高效便捷的到家服务。 位于江苏省徐州市丰县朱尧新村的一家便利店店长杨女士告诉记者，店铺一边做生意，一边充当附近的快递驿站。“我们店里主要对接顺丰和京东快递，附近小区、村里住户取快递都上我们这儿来，用取件码取件，又方便又不容易出错。”杨女士说。 商务部流通发展司负责人表示，《意见》从农村电商面临的基础设施不健全、配送体系滞后等实际问题出发，针对性地提出上述举措，既有助于改善农村物流配送集约化水平，更着力补齐农村电商短板，夯实农村电商高质量发展基础。 加快培育农村数字消费场景 为了给农村电商发展再加把劲，《意见》还提出推动农村商贸流通企业转型升级，促进电商与农村一二三产业全方位、全链条深度融合。 《意见》提出，要打造县域直播电商基地。吸引直播电商平台、专业服务机构等入驻，完善选品展示、内容制作、数据分析、直播场景等设施设备。联合企业、院校加强直播团队孵化，打造一批功能完善、特色突出、带动力强的直播电商基地。 《意见》要求，要培育农村数字消费场景。综合运用5G、人工智能、移动支付等技术，对具备条件的农村商业网点进行数字化改造，打造多种消费场景，开展网订店取、生鲜直送等服务，丰富居民消费体验。 “农村电商拥有广阔的市场前景。作为数字经济的重要组成部分，农村电商已成为助推‘三农’高质量发展、助力乡村振兴的强劲动力。”董超说，要把农村电商发展与数字乡村建设、“数商兴农”工程等有效结合起来，一体实施、一体推动，增强农村电商发展的联动性、适配性，以农村电商大发展激活农村大市场，推进乡村全面振兴取得新成效。
习近平总书记2023年9月主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调：“创新央地合作模式，促进央地融合发展，更好带动地方经济发展。” 深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，辽宁把央地合作作为重要抓手，在服务国家战略、推动产业升级、促进融合发展中，奋力开创辽宁振兴发展新局面。在沈阳，浑河南岸，第十五届全国冬运会场馆施工如火如荼；在大连，总投资约50亿元的中粮油脂大连饲料蛋白加工项目正式开工；在抚顺，清原抽水蓄能电站首台机组投产发电…… 2024年，辽宁共有重大央地合作项目182个，年度计划投资超过1100亿元。 共享机遇共担责任 吊车摆动长臂，井架拼接成型。包養網位于鞍山市的中国五矿陈台沟铁矿采选工程项目现场，施工有序进行。 陈台沟铁矿项目保有资源量12.16亿吨，设计年产铁矿石1100万吨。“辽宁铁矿资源丰富、产业配套基础条件好，中国五矿具有矿产资源开发的经验和专业优势，央地携手可以共同维护钢铁产业链、供应链安全。”鞍山五矿陈台沟矿业有限公司副总经理于洪军说。 2023年，辽宁省与央企深化合作座谈会、国资央企助力东北全面振兴座谈会先后举办，辽宁省委和省政府主要负责同志先后与52家央企领导会商，签署战略合作协议20份。 在营口大石桥市高坎镇，一排排白色的陆上风机正迎风旋转。 辽宁加快清洁能源强省建设。“围绕‘双碳’目标和包養平台推薦维护国家能源安全，央企和辽宁都需要实现能源绿色低碳转型。”中国华能集团东北分公司规划部负责人魏清超说，华能东北分公司新能源项目2023年新开工容量162万千瓦，超额完成年度开工目标。 统筹发展和安全，牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命，辽宁谋划推进央地合作重点项目，2023年洽谈签约实施的央地合作重点项目156个，总投资近1.3万亿元。 构建现代化产业体系 塔吊林立，焊花飞溅。盘锦市辽东湾辽滨沿海经济开发区，由中国北方工业集团所属华锦集团、沙特阿美公司与盘锦鑫诚集团三方共同出资的精细化工及原料工程项目，建设进展顺利。 “项目以化工新材料和高端精细化工产品为主导，投产后预计年销售收入超1000亿元。”华锦阿美石油化工有限公司董事长任勇强介绍，项目将带动一批上下游产业链配套项目建设，加速新材料、新能源、新医药等产业集聚发展，助力辽宁打造万亿元级石化和精细化工产业基地。 围绕打造先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、消费品工业4个万亿元级产业基地和22个重点产业集群，辽宁充分发挥中央企业资本、科技、管理、人才、市场和产业链供应链等优势，推动辽宁产业基础再造、结构转型升级、产业配套完善，构建现代化产业体系。 辽宁铁法能源有限责任公司副总经理刘金龙介绍，公司下属的大强煤矿2019年投产后一直被矿震问题困扰，直到去年辽宁省国资委主任孟华强带队到北京与中国煤炭地质总局洽谈，双方经过多轮走访，确定了减震治理合作项目，目前相关减震治理工程正在推进。 辽宁整理96户央企集团的行业分类、主业范围、在辽重点企业和重大项目等信息，提供给省直单位和各地市，同时与国务院国资委研究中心等智库合作，通过大数据分析，精准谋划项目。 创新模式深化合作 在鞍钢集团钢铁研究院，高级工程师付魁军拿起两种钢材对比起来：“包養普通钢的强度为355兆帕，实验钢的强度达1100兆帕，高强度和高合金含量的特性，让实验钢方坯焊接成为难题，不过现在难题已经被我们攻克了。” 2023年，为攻克实验钢方坯焊接工艺，鞍钢集团与鞍山市属国企鞍山冶金工业集团联合组成攻关团队。“鞍钢的科研人员对焊材有研究，我们对一线焊接操作有经验，双方合作，解决了难题，还为后续焊接生产提供了技术指导。”鞍山冶金集团建设工程有限公司高级焊工董文革说。 搭建技术交流合作平台，推进产业链供应链合作，加强人力资源交流……辽宁依托“振兴东北央地百对企业协作行动”，积极推动31户地方国企与中央企业开展多领域深入合作，促进强强联合、优势互补。 沈阳航空动力产业园浑南片包養区，由浑南区政府提供土地和基础设施配套保障，由中国航空发动机集团市场化引入8家战略供应商，目前已有4家企业入驻园区。包養網 已入驻园区的沈阳华秦航发科技有限责任公司，2023年9月正式投产，当年实现1000多万元营业收入。公司总经理徐俊凯介绍：“政府在生产生活配套等方面都给予了大力支持。” 2023年，央企在辽宁共有各级企业1846户，实现营业总收入2.4万亿元，实现利润总额610.7亿元。 “推动辽宁振兴发展，是央地落实新时代推动东北全面振兴战略的共同政治责任，是续写合作新篇、实现融合发展的重大历史机遇，进一步深化央地合作意义重大、前景广阔。”辽宁省委书记郝鹏表示。
中国网/中国发展门户网讯 11月12日，为迎接第36个世界艾滋病日，联合国艾滋病规划署组织探访北京地坛医院和红丝带之家。 2023年世包養網排名界艾滋病日的全球主题是“Let Communities Lead”,中国的宣传口号是“凝聚社会力量，合力共抗艾滋”。本次探访活动总结社区组织在艾滋病防治方面取得的成绩，同时呼吁全球社区发挥领导作用，解决艾滋病防治在社区组织面临的资金短缺、政策和法规障碍、能力受限等诸多挑战。 探访活动嘉宾在北京红丝带之家合影 在探访中，北京地坛医院艾滋病中心主任医师吴亮介绍了病房收治情况和诊疗难点，女性感染者代表介绍了“女性工坊”的运作情况。在红丝带之家包養網，北京市疾病预防控制中心所长卢红艳介绍北京包養網艾包養滋病防治方面的最新情况，红丝带之家的艾滋病个案管理师史君洁介绍为患者提供监测开展标准化服务。北京地坛医院副书记田昕表示，医院会继续做好学科发展、高质量诊疗、人文关怀等工作，支持红丝带之家发展，让北京红丝带之家这个家庭更有爱、更有温度。 联合国艾滋病规划署将继续加强和社区组织的合作，支持中国的艾滋病防治工作，实现2030年终结艾滋病的目标。“终结艾滋病是可能的，我们是有把握的，”联合国艾滋病规划署执行主任温妮·拜安伊玛说：“为了走上终结艾滋病的道路，世界需要社区的领导。” 联合国艾滋病规划署驻华代表莫易睿博士说：“世界艾滋病日是与艾滋病感染者息息相关的，我们要团结一致，去支持、关怀他们。让我们一起携起手来，终结艾滋。” 探访活动嘉宾合影 继2020年后，联合国艾滋病规划署中国亲善大使黄晓明再次来到红丝带之家。探访时，病房中一位受他资助的小朋友送上一幅画，画面中是一个孩子和一棵大树。黄晓明说：“我很感动看到小朋友们给我送的爱心礼物。我们的爱传递给了他，同时他也会继续传递下去。当一个人有爱，他愿意把爱传递给更多的人，世界就会变得更加美好。我可能只是一棵小树，但是当我们每个人都可以为别人遮挡风雨的时候，我们就可以成为一片森林。让我们努力，尽早终结艾滋病。” 联合国儿童基金会驻华代表桑爱玲说，“大家知道，虽然我们终会达到终结艾滋的目标，但一路上还有很多困难和挑战，所以我们要联起手来，我想再次强调我们刚才提到的‘团结’二字。” 联合国包養人口基金驻华副代表/代理代表欧雯姗说：“没有团结就无法开展我们接下来的工作。”
● 无论线上线下，暑期不少教培机构都在“贩卖焦虑”，培训老师（主播）们“情真意切”地告诉学生家长“××阶段是最重要的”，暑期得赶紧学习，否则孩子开学了就跟不上，或会被同龄人快速反超 ● 在短视频平台，此类“贩卖焦虑”的视频大火，从幼小衔接、小升初到初升高，几乎每一个年级都有覆盖——在短视频博主口中，每一个学期的暑假都是“逆袭”的关键节点。这些视频里的辅导老师可能分属不同机构，却用着同一套话术，且视频左下方往往都附有教辅图书或培训班课程的购买链接 ● 学生家长们应当理性看待、增强识别能力，更多地关注孩子的身心健康，促进孩子全面发展，让孩子能够真正拥有健康快乐的暑期生活。同时，监管机构应当积极落实监管职责，做好宣传引导工作，确保“双减”政策落实到位 “一年级的暑假是最可怕的，两个月时间差距就拉开了，没有把握好暑假一步差步步差。” “三年级的暑假是最可怕的，如果你不做这件事，孩子开学就会落后一大步。” “六年级的暑假是最可怕的，小学成绩不好的同学，暑假以后成绩全起来了，一定要做好衔接。” …… 随着暑期来临，类似视频在网络上大量涌现。这些视频里的辅导老师可能分属不同机构，却用着同一套话术，且视频左下方往往都附有教辅图书或培训班课程的购买链接。“越看越让人焦虑，感觉这个暑假孩子不抓紧学习就再也跟不上了。”一位北京的家长王先生说。 《法治日报》记者近日调查发现，无论线上线下，暑期不少教培机构都在“贩卖焦虑”，培训老师（主播）们“情真意切”地告诉学生家长“××阶段是最重要的”，暑期得赶紧学习，否则孩子开学了就跟不上，或会被同龄人快速反超。 对此，多位专家接受记者采访时认为，作为此类广告的受众群体，学生家长们应当理性看待、增强识别能力，更多地关注孩子的身心健康，促进孩子全面发展，让孩子能够真正拥有健康快乐的暑期生活。同时，监管机构应当积极落实监管职责，做好宣传引导工作，确保“双减”政策落实到位。 “最”视频应接不暇 实则推销书籍课程 某视频号今年6月发布的一条短视频中，屏幕的四分之三几乎都被“老师”的脸占了——他戴着眼镜，手掌随说话的节奏摆动着，眉毛微蹙，一股“资深教师”的范儿。额头前的大字格外引人注目：“成绩一般想要翻盘，五年级暑假这样做”。 在视频中，他一本正经地说道：“五年级成绩一般，你到了六年级以后啊，也还是会一般，到了初一就会更一般。”想要逆风翻盘，应该怎么办？这位“老师”把学习比作赛跑，称“小升初”的成绩是最终反映孩子“小学学得好不好的标准”。 很多孩子都是六年级下学期开始准备小升初考试，这名“老师”则建议，应该从五年级开始，提早进入复习。随后他话锋一转，开始推销起某教材辅导书…… 在短视频平台，此类“贩卖焦虑”的视频大火，从幼小衔接、小升初到初升高，几乎每一个年级都有覆盖——在短视频博主口中，每一个学期的暑假都是“逆袭”的关键节点。 从课程门类上看，“语文是分水岭”“英语要提前学”“奥数是敲门砖”……科科都必须重视。不过，当视频快要结束的时候，博主随即就会给出购书、购课建议。 不仅如此，在一些视频的宣传语上，还写着“××年级是最可怕的”“暑假别再玩了，××年级就是分水岭”“不利用好这个暑假基本就和高中无缘”等。夸张的语气，配上令人紧张的音乐，让一些看了视频的家长直呼：倍感焦虑。 如果没有把握好这段时间，孩子是不是真的“废了”？有网友吐槽，这两年，每逢暑假、寒假，在短视频平台总能刷到大量这类视频或直播，从一年级到高中毕业，每年都是“分水岭”，仿佛孩子学业的成败就在此一举。 记者看到，这类账号大多开通了购物橱窗，视频左下方链接点击进去，是各种学习教材、辅导课程的销售。教材价格不等，有的卖三五十元，有的100多元。某小升初暑假预习资料显示已售38万件。辅导课程购买则更为复杂，定价看似低廉，但其实仅为咨询报名费，后续还需要支付一定费用才能开启正式课程。 6月28日，抖音发布第五期打击“借热点事件蹭热炒作”公告，贩卖暑期“教育焦虑”内容成为治理重点。集中发布“小学生二年级的暑假‘很危险’‘最可怕’”“二年级暑假不做好预习，三年级成绩一落千丈”“暑假来了，不浪费暑假60天”等营造“教育焦虑”内容的账号，因违反平台规则已受到严格处置。目前，抖音已处理相关违规视频961条，并对81个账号采取了禁止发稿、限制电商带货权限等处罚。 记者注意到，经验分享帖也成为新型焦虑传播方式。一位名叫“西西妈妈”的网友在网上分享自己的带娃经历时称，没必要的课程真不用补，告诉其他家长不要过度焦虑，但紧接着话锋一转，说“我家孩子就在看××辅导书，很有用处”。帖子最后还直接附上各种补习资料的购买链接，有不少家长联系她购买。 有用户在评论区留言：一口气给孩子报七八门补习班、兴趣班，其实是在缓解自己焦虑，增加孩子压力。更有用户指出，看着是分享经验，实则“贩卖焦虑”，吃相难看。 “贩卖焦虑”视频中的博主夸夸其谈，他们购物链接中的课程、教材效果如何呢？ 不少家长称，在网上看到各种博主推荐的教材，自己也不知道哪一种好，索性给孩子全买来了，但发现很多教材虽然写着全国通用，但实际内容和当地的教学内容、进度完全不符，孩子学起来很不适应。 培训机构找人当托 刻意制造群体焦虑 “贩卖教育焦虑”不仅仅在线上，线下同样普遍存在。 来自上海浦东新区的沈州（化名）曾从事教育培训行业，他告诉记者，网上“贩卖教育焦虑”的话术早已存在，都源自线下培训机构，“先渲染焦虑再引导家长报班买书，线下培训机构玩剩下的搬到短视频平台上，又骗了一批家长”。 沈州向记者透露，他所在的上海市浦东新区川沙附近就有一些培训机构存在“贩卖教育焦虑”现象，这些补课机构涵盖小学到高中各个阶段，只要有应试需求的科目，都能在这里上课，渲染焦虑是这些机构的主要招生方式。 沈州说，教培机构通常会发动学生家长，让他们在亲友中宣传机构。有的机构还承诺每招来一名学生，介绍人可以获得一笔提成，或是介绍人的孩子可以以优惠价格入学。于是，学生家长群体中混进了许多“机构托”。 “这些‘机构托’会利用闲聊时间和家长会等场合，向其他家长传播焦虑。这样一来，周围家长的焦虑情绪被极大调动，纷纷咨询该怎么做。这个时候再说出机构名称，一包養網些家长便会十分信服，赶紧去交钱报班。”沈州说。 家长的焦虑心理每到寒暑假就会被放大数倍，似乎不趁着这段时间恶补，孩子在开学后就会被同班“学霸”甩在身后，甚至被其他同学“弯道超车”。 记者发现，这类焦虑甚至从幼儿园阶段开始，就在一些家长之间传播，并且线上线下涌现出许多补课培训班，从才艺特长到学科辅导应有尽有。家长急得焦头烂额，孩子忙得不可开交。 “老二幼升小，昨天拼音班‘贩卖焦虑’，让娃把语文数学都补起来，我忍住没报，打算只给他学篮球游泳，这些低龄段不学后面就更没时间了。”上海一位家长说。 上海徐汇区的茉莉（化名）正在上幼儿园大班，显得和身边小朋友格格不入。茉莉爸爸马先生告诉记者，身边的家长们已经在讨论孩子小学前的补课班怎么选，要抓紧上英语班、艺术班等，一股焦虑情绪在家长中蔓延。 面对家长陷入的“教育焦虑”，学生更是“有苦难言”。安徽宿州的小宋向记者吐槽说，在学校，老师会说“不提前预习就会跟不上下一学期的教学安排”，要求家长帮助学生利用假期的时间包養網提前把下一学期的课程自学，所以学生就会有两套教材，一套提前买来自学，一套学校统一发放正式上课时用。 “成绩下滑一点，家长就要给我报补习班，一对一辅导，晚自习辅导，课间辅导，利用所有能利用的时间，假期几乎不存在。”小宋回忆说，尤其是在中考结束后的那个暑假，她好像直接无缝衔接到高一，根本没有暑假。家长的焦虑比孩子还要严重，他们不会自我消化，还会转移给孩子。 在短视频平台中，一些所谓“资深老师”的警告视频也会被家长分享到亲友群、家长群，制造群体焦虑。 与此同时，线下的补课机构同样面临货不对板问题。 采访过程中，学生普遍反映线下课程存在诸多问题：课程过于基础、全程做题也没有讲解、老师一味念PPT……不仅如此，师资力量也难以得到保障，一些“家教”“名师”甚至都没取得教师资格证书，有的还是在校大学生。 上海市青浦区的小杨在暑假当过一名“黑家教”，上门辅导小学生课程作业。问及从业原因时，小杨说，一些家长的文化程度难以辅导孩子作业，但又怕孩子暑假作业不好完成，就在外面找老师帮忙辅导，自己高中时成绩还算优秀，加上大学生收费较低，就被家长聘用了。 积极落实监管职责 抵制贩卖焦虑行为 记者发现，机构销售课程时“贩卖焦虑”已是常态。这种宣传活动是否合法？ 北京中征律师事务所高级合伙人孙维认为，机构通过广告来增加曝光度，以期获得更好的销售结果没有问题，但在广告中以“贩卖焦虑”的方式来寻求营销效果十分不妥。 孙维说，广告法第二十四条第一款第一项规定，“教育、培训广告不得含有下列内容：对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺”。虽然“贩卖焦虑”并未直接体现为一种保证性承诺，但通过“如果不……就会……”的方式反向表明了其教培课程或教材、书籍在升学、通过考试、获得学历学位等方面的必要性，实质上是一种暗示的保证性承诺，该行为违反了广告法的规定。 同时，广告法第三条规定，广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求；第四条规定，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。严格意义上来讲，“贩卖焦虑”属于一种“不健康的表现形式”，其内容具有一定的欺骗性和误导性，不符合广告法对于广告内容的要求。 对此，线上平台该履行何种责任？线下培训班打“贩卖焦虑”的广告应该如何规范？ 孙维说，根据广告法第二条之规定，线上平台属于广告发布者，其就所发布的广告应当承担法律规定的监管审核职责。广告法第三十四条规定，“广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布”。 “如果认定某些教育培训类广告违反了广告法第二十四条之规定，广告发布者对此明知却仍继续发布的，监管机构有权根据情节严重程度，依据广告法，对发布者处以罚款、暂停广告发布业务或吊销营业执照等行政处罚。”孙维说。 孙维认为，广告依法应当具备可识别性，线下培训机构的广告内容应当能够使广大家长学生辨明这是广告，而不是试图以一种“科学”的角度阐述教培课程和教培书籍的必要性，通过“贩卖焦虑”这种引导性的内容导致消费者产生误解。对此，行政机关应当积极履行监管职责，进一步规范线下培训机构发布广告的行为。 […]